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[转帖]一条输气管道背后的美国霸权失落
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无敌狗头 于 2020-09-11 14:21:42 发布在 凯迪社区 > 猫眼看人
    2005年,施罗德即将卸任德国总理,有关他的去向成为焦点。在柏林街头巷尾的各种谣传中,有一点十分一致:施罗德将与政治说再见。因为他曾明确暗示,自己将不会在“大联合政府”中任职。

    不管怎样,施罗德以后一定会想办法赚钱。众所周知,他一直喜欢奢侈的生活方式:比如穿5000英镑一套的“布里俄尼”时装,喝“克里斯塔尔”香槟,抽“科希巴·哈瓦那”牌雪茄,研究中国的青铜器等等。

    施罗德也拥有不错的情商,结交了各界的许多朋友。但他的婚姻却相对坎坷,当时已经第四婚。对于记者的疑问:你为什么选择带有四环的奥迪车?他诙谐地反问:“难道你不知道我结过四次婚了吗?”

    后来,民间送他一个称谓:奥迪男人。据报道,施罗德在任期间每年24.5万美元的俸禄,只能维持朴素的生活,时任妻子需要上街买菜,亲自下厨房。而原因就是前三次离婚大战伤了他的“元气”。

    面对巨大的经济压力,施罗德必须找到高新职务来保证生活。因此,大部分德国人认为,施罗德最有可能涉足商界,外界也纷纷谣传他将入股美林公司,甚至是到俄能源巨头俄罗斯天然气公司担任顾问。

    入职俄罗斯公司?这是炸雷的消息。继助手坚决否认后,施罗德所在的社民党秘书长克劳斯·本尼特说:“这纯属恶意谣传”。另外,德国政府发言人贝拉·安达表示:“完全没这回事,都是毫无根据的猜测。”

    但事实证明,这并非谣言。2006年,施罗德向告别典礼上的军乐队挥了挥手,苦涩地笑了笑、泪别政坛。卸任后不久,普京向他招了招手,施罗德即被任命为俄罗斯天然气公司“北溪1号”管道项目的董事长。

    
    普京与施罗德

    此前,在担任德国总理期间,施罗德与会说德语的普京逐渐建立起稳固的政治和私人关系,为他找到这份新工作提供了契机。而普京年轻时,作为克格勃官员派驻前东德工作5年,练就一口流利德语。

    由于施罗德曾力主修建德俄天然气管道,而且卸任后又在该项目担任要职,因此,德国部分人认为“这种行为令人厌恶”。美国众议院外交事务委员会主席汤姆·兰托斯更狠,直接将施罗德比作是“政治妓女”。

    但让美国人恼火、德国人跟着火急火燎的还在后头:施罗德成功游说各方,直接推动了“北溪”1号、2号输气管道的建设。这一度引起欧洲地缘政治和能源格局的变化,同时让美国的霸权陷入失灵状态。

    01 纠纷缘起

    2000年,普京参选总统时提出"给我20年,还你一个强大的俄罗斯"的竞选口号,俄罗斯人踊跃给他投了票。上台后,普京面临的一大难题是:国内天然气供应欧洲的管道线路,有85%要经过乌克兰。

    这是苏联时代留下的格局:俄罗斯有气,乌克兰有线,欧洲有钱。由于战略地位突出,乌克兰成为美俄博弈要塞。2004年,布什政府在乌克兰策动了“颜色革命”,导致政局大乱,亲美势力大大增强。

    此后,乌克兰的原有管道逐步成为美国手中的政治筹码。为了打破美国的掣肘,2006年,俄德计划在两国间修建1200公里天然气管道,即“北溪1号”天然气管道,直接走波罗的海海底,绕过乌克兰境内。

    俄德两国进行多轮沟通,并设计了施工方案。最终,“北溪1号”管道于2010年4月铺设,2011年11月8日正式投入使用,使过境乌克兰的天然气降低了20%。由于单线供气有限,美国没有采取行动。

    “北溪1号”很快让俄德尝到了双重红利:能源经济、地缘政治。这是一条战略能源线,也是一条后路。但面对利益受损的乌克兰,并没有主动去与俄德建立信任、强化合作,让自有管道继续发挥“桥梁”作用。

    紧接着,2014年,乌克兰又爆发了一场“颜色革命”,导致克里米亚问题爆发,俄罗斯吞并了克里米亚。这让欧洲也急眼了,跟着美国制裁俄罗斯、援助乌克兰,同时为“民主事业”摇旗呐喊。不过,这惹恼了俄罗斯。

    普京一怒之下,决定放弃穿越黑海进入欧洲的“南溪”天然气管道项目。这个项目原计划投资100亿欧元,一度成为俄欧闹翻后的最大牺牲品。欧盟对此既震惊又痛苦,因为二毛如果自杀式报复大毛,切断管道,那欧洲会马上缺气。

    
    “北溪1号”和“北溪2号”天然气管道示意图,图自BBC

    于是,欧洲后来不得不和俄罗斯重新暗中商谈。2015年,“北溪2号”正式立项,其绝大部分路段平行于“北溪1号”,设计长度1222公里,建成后将形成“双线供气”格局,输入德国的天然气有望翻倍。

    这个项目总投资95亿欧元,俄罗斯天然气公司占一半,其余由德国、荷兰、法国和奥地利等国企业投资。这些国家也将获得从德国延伸的支线。项目2018年5月开始动工,原计划2019年底完工,但目前已延期。

    未来,如果“北溪2号”全部利用起来,会让乌克兰的陆上管道几乎失去作用,同时使欧洲进口成本降低30%-40%。同时,俄罗斯有了一笔稳定的能源收入,不必再跟乌克兰纠缠。但这决然是美国不愿意看到的。

    02 霸权失算

    “北溪2号”筹备了多久,美国人就盯这个项目盯了多久。奥巴马政府曾反对,前副总统拜登也曾警告德国这个项目会引起安全问题。但整体上,奥巴马政府时期,美国属于打打“口水仗”,没有动真格。

    到了2017年,特朗普一上台便签署了《以制裁反击美国敌人法》,重点针对的就是俄罗斯。特朗普一直暗示可能按照该法对“北溪2号”项目的参与者进行制裁,希望欧盟自动放弃或暂停该管道建设。

    在项目施工高峰期的2018年,特朗普批评德国的能源政策,是让自己成为“俄罗斯的俘虏”。另外,还有议员在美国众议院发起《欧洲能源安全保护法案》,要求政府对参与的船舶公司进行惩罚,但却没有获得通过。

    直到去年底,管道建设接近尾声,美国再也坐不住了。来自得克萨斯州的共和党参议员克鲁兹表示:“两个月内,国会应该通过制裁法案,或是白宫动用《以制裁反击美国敌人法》,总有办法让‘北溪2号’原地止步。”

    
    2019年12月11日,美国众议院表决通过2020年《国防预算法案》

    最终,美国国会想出办法,借助2020年《国防预算法案》法案叫停“北溪2号”项目,一起受制裁的还有俄罗斯与土耳其的“土耳其溪”项目。“土耳其溪”是2018年启动的项目,旨在穿越黑海向土耳其和南欧输气。

    根据美国的《国防预算法案》,参与“北溪2号”项目的公司管理人员以及掌握多数股权的主要股东,将被禁止入境美国,现有签证将被吊销。同时,受制裁公司在美国的财产或在美国的商业利益将被冻结。

    这样的制裁大棒,也吓跑了瑞士、荷兰、德国等一些公司,随后俄罗斯迅速采取措施补救。但是,为什么美国频频阻挠“北溪2号”?这背后的根本驱动力,是美国想从能源、地缘两方面对抗俄罗斯。

    从能源利益上看,美国目前已是世界页岩气产量第一大国。自2016年起,美国已成为天然气净出口国,同时在为页岩气产量寻找销售市场,而欧洲是最大目标市场。因此,美俄在天然气问题上存在竞争关系。

    但由于隔着大西洋,运输路途遥远,天然气需要液化和气化,还需要欧洲建立天然气接收站。因此,美国液化天然气在欧洲市场上的价格远高于俄罗斯,一直缺乏竞争力。而竞争力不行,政治打压就成为可能。

    与此同时,美国在地缘战略上的心思也十分明显。首先,将俄罗斯的影响力排除出欧洲,一直是冷战后美国的重要战略目标。而“北溪2号”的建设却将俄欧更紧密地相连,成为俄干预欧洲的筹码。

    其次,美国不希望俄罗斯得到巨额天然气费用,获得各方面发展,进而增强与美国对抗的实力。另外,美国也不希望失去乌克兰这个制约俄罗斯的重要工具,而“北溪2号”将导致乌克兰的战略地位下降。

    为了反对“北溪2号”,美国还支持波兰、立陶宛等新欧洲国家反对该项目,甚至还支持中东的“纳布科”天然气管道输送到欧洲。但这些举措在俄德等国的回击下,都无法撼动“北溪2号”的推进。

    03 盟友成对手

    对于“北溪2号”项目,无论德国人之前做了多少外交努力,或者向美国解释了多少次苦衷,美国最终还是要逼着德国二选一。尤其是特朗普政府通过的2020年《国防预算法案》,已将德国逼向了对立面。

    当时默克尔在德国议会演讲时表示:德国反对美国的跨地域制裁,对美国制裁“北溪2号”的问题绝不会忍气吞声。德国媒体甚至称,这是默克尔向特朗普“宣战”,在工程即将竣工之际,绝不会在终点线退回。

    [那么,默克尔为何敢强硬回应美国的制裁?首先,德国要实现工业4.0计划,必须要有充足和实惠的能源保障。因此,德国不可能拒绝眼前物美价廉的俄罗斯天然气,反而花高价去购买远在天边的美国页岩气。

    其次,与法国不同,德国的核能等新能源发展相对滞后,对天然气资源依赖较大。2017年,德国从俄罗斯进口了530亿立方米天然气,占消费总量40%,而“北溪2号”就能达到每年输送550亿立方米天然气。

    第三,作为科学家出身,默克尔向来十分理性。此前,她已经辞掉基民盟党主席职位,没有选举压力,美国在政治上恐吓不了她。另外,默克尔也在推进能源转型,德国对天然气这种清洁能源的需求将继续扩大。

    相比能源供应更为重要的,是德国的政策自主性。而这一方面,也是让德国人最恼火的。在特朗普签署2020《国防预算法案》后,德国外长马斯表示:“欧洲的能源政策将由欧洲来决定,而不是美国。”

    另外,德国社民党的经济政策发言人直言:“我们不是美国的保护领地。德俄外贸商会主席泽勒甚至要求欧盟采取“有针对性的反制措施”,他还强调“我们不需要别人来教训如何跟俄罗斯打交道”。

    此前,因贸易顺差和防务开支问题,德美关系已是伤痕累累。2018年,德国对美国的贸易顺差490亿欧元。而特朗普经常批评德国对美国存在巨额贸易顺差,扬言要对德国汽车征收关税来报复。

    另外,美国还咄咄逼人的要求德国承担更多北约经费,德国承诺将在2030年左右提升至GDP 的2%。但美国不满足,要德国在2024年前提高至2%,并表示德国防务支出应该提高到GDP的4%。

    在美国重压之下,德国一边虚与委蛇,一边寻求“独立自主”,包括与法国倡议筹办“欧洲未来大会”,磋商欧盟面临的所有问题;签署法国提出的“欧洲干预倡议”,协调欧洲军事行动,支持建立“欧洲军队”和欧盟联合研发“欧洲航母”。

    而美国也予以回击,指责德国交的“保护费”太低了,于是撤走了1.2万驻德军队。在这些问题的叠加下,美国对“北溪2号”的制裁,是压在“盟友关系”身上的又一根稻草。美国再这么玩下去,压垮骆驼只是时间问题。

    04 捍卫“生命线”

    作为最大受益者,德国的鼎力支持,对俄罗斯推进“北溪2号”意义重大。另外,俄罗斯为这个项目投入巨大,也不可能任由美国胡来。毕竟在全球,目前在军事上能抗衡美国的国家,仍然只有俄罗斯一个国家。

    但多年来,在美国及西方势力遏制下,俄罗斯的武器出口增长缓慢,经济也没有获得良性发展,而且高度依赖自然资源。因此,“北溪2号”对俄罗斯的能源复兴计划有重大意义,甚至可以称为未来的“生命线”。

    一定程度上,“北溪-2号”项目将使俄罗斯有机会突破美国的“围追堵截”。比如在经济上,俄罗斯饱受乌克兰等国过境费的“压榨”,获利不足,但俄罗斯“北溪2号”项目将起到一举两得的效果:

    一方面俄罗斯将通过向欧洲大量出口大量天然气,有效回应美国经济封锁,打开经济发展的新局面;另一方面,俄罗斯可在政治上开展“天然气管道”外交,俄欧有望走向“暧昧期”,从而制衡美国。

    显然,一旦“北溪2号”建成,就绑定了供应国、消费国,俄欧的政治和外交将直接与天然气供应相互影响。但这条管道却遭到中欧和东欧国家的反对,因为管道绕过了乌克兰、斯洛伐克、波兰等国。

    为打消乌克兰的顾虑,俄罗斯、欧盟和乌克兰三方于2019年12月19日晚间达成一致,俄罗斯将恢复向乌克兰输送天然气。但在美国制裁下,瑞士-荷兰Allseas公司被迫宣全球最大海工船停工。

    
    波罗的海海上船只正在铺设“北溪2号”天然气管道。新华社

    此后,俄罗斯天然气公司通过改造自己以及其他俄罗斯承包商的船只,来完成工作。一位管理人士表示,“我们无论如何都会完成管道建设,实施制裁只会推迟建设工期及增加成本,但无法阻止项目完工。”

    目前,“北溪2号”的建设工作已完成94%以上,剩余最后近100公里,俄罗斯希望在今年底或明年初完工。但美国又来阻挠了。8月上旬,美国三名共和党议员致信与项目有关的德国穆克兰港运营方。

    信中再次强调,美国将对“北溪2号”采取一系列“制裁措施及新的方针”。同时,这封信还威胁说:如果穆克兰港继续为“北溪2号”提供“重要货物、服务和支持”,美方将实施“毁灭性的法律和经济制裁”。

    面对美国的恐吓,德国人这一次更愤怒,各政治派别几乎都对美国的行为表达了强烈不满。比如穆克兰港所在的萨斯尼茨市市长表示,“美国参议员无权用一封信来干涉我们城市、州、国家乃至欧洲的主权。”

    穆克兰港所在的梅克伦堡-前波美拉尼亚州州长玛努埃拉·施维斯格表态,“我们决不接受威胁。天然气资源至关重要,如果放弃这一项目,德国将只能选择昂贵的美国液化天然气...这是不可容忍的。”

    甚至有德国官员表示,这封信的语气和内容“令人发指”;应解除在克里米亚问题上对俄罗斯的制裁;要对抗华盛顿无法无天的做法;这是“经济宣战”。而德国各界愤怒的背后,也是在维护他们未来的“生命线”。

    对于美国的制裁和威胁,欧盟24个成员国也联合发起抗议,对美国的行为表达了强烈不满,批评美国的做法违反国际法。这是迄今为止欧盟针对美国不断升级的制裁举动,作出最为强硬的一次外交回应。

    05 结语

    “北溪2号”引发整个欧盟众怒背后,反映着国际政治和能源格局的新变化。历史上,前苏联败于美国的一个重要原因,就是没有突出的经济优势。但前苏联也曾一度在冷战中处于上风,靠的就是境内几乎无穷无尽的能源。可以说,能源支撑起了前苏联和俄罗斯的经济。

    而目前,美俄经济早已脱钩,美国要想打压俄罗斯,就得打压全球能源市场,从而压低能源价格,减缓俄实力的恢复。同时,通过制裁“北溪2号”项目及控制乌克兰管道,美国还能对欧洲与俄罗斯实施双向制衡,以及推动自身页岩能源计划发展。但美国显然失算了。

    “北溪-2号”对俄罗斯和欧洲,战略地位不言而喻。因此,特朗普打压这个项目,自然没有受到欧洲国家的支持,反而遭遇了欧洲国家的联合抵制,间接帮助了俄罗斯战略计划的推进。虽然“北溪-2号”完工有所延迟,但今年底或明年初建成,几乎是板上钉钉的事。

    项目建成之后,美国和乌克兰等国如何面对它给俄欧带来的巨大利益,同时俄欧与美国之间的关系如何发展,将形成新的国际问题。现在疫情期间,德俄美都没精力处理这事,但疫情后,“北溪2号线”将成为欧洲与美国的“分裂线”,甚至成为美国霸权失落的一大象征。




    来源;科工力量
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