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[转帖]破解“垃圾围城”的“广州经验”
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红枫叶信札 于 2017/8/11 11:48:34 发布在 凯迪社区 > 珠三角
    破解“垃圾围城”的“广州经验”

    2017-08-11 11:37 来源:南风窗

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    南风窗

    “ 垃圾分类不是一件小事,而是一个现代化城市的标志,是一个城市文明程度和文明素质的标志。

    ”

    2012年,当时的广州面临着一个严峻的现实:广州的垃圾填埋场承载量只能满足一年半的需求,如果不能找到好的解决方法,广州2013年就会被垃圾“掩埋”。还有人形容,广州产生的生活垃圾两天不处理就能堆到香港。解决“垃圾围城”问题迫在眉睫。

    而最新的数据显示,2016年广州生活垃圾处理量达到1.85万吨/日,2017年1至6月,广州生活垃圾处理日均处理量1.95万吨,同比增长5.9%。可以说,广州“垃圾围城”危机已基本破解。

    垃圾分类不是一件小事,而是一个现代化城市的标志,是一个城市文明程度和文明素质的标志。通过大力推行垃圾分类处理等方式,广州逐步创造了一套破解“垃圾围城“的“广州经验”。

    

    寻找“固体垃圾曲线”拐点

    若以时间为X轴,以GDP为Y轴,画一条“固体垃圾曲线”,那必然是一条不断向上攀升的曲线。固体垃圾的增加与城市化发展速度和居民收入增长呈现正相关,在一个国家或城市变得更加城市化、居民变得更加富裕的同时,对于塑料、纸张、玻璃、铝、铁等各种有机和无机材料的消费也随之增加,从而产生更多的垃圾。

    必须人为施以影响,合理而有效的干预,“固体垃圾曲线”才可能出现拐点。这意味着,人类必须为自己制造垃圾的行为埋单,否则,“垃圾围城”将会让我们寸步难行。

    2007年意大利南部坎帕尼亚大区首府那不勒斯、2015年黎巴嫩贝鲁特都曾爆发过“垃圾危机”,并波及地方政治稳定。“由俭入奢易,由奢入俭难”,通过抑制人类天性、改变生活方式为垃圾做减量,实非易事。一个“限塑令”,实施9年,今天名存实亡,足见撼山易撼习惯难。

    固体垃圾处理,亦随着国家或城市经济与科技发展,走过一条从粗放型到精细化之路,从传统的、粗暴的填埋封堆到分类处理,产生经济效益,对冲治理成本。

    如北欧最大的垃圾焚烧发电厂----——瑞典麦拉能源工厂,每年能焚烧掉48万吨的垃圾,而当地每年只能产生11万吨的垃圾,产生了巨大的缺口。在2014年瑞典就从别国进口了80万吨的垃圾,到了2016年进口量已经翻了一番,进口垃圾并不需要花钱,英国、意大利等国家自己付钱把垃圾送到瑞典。

    垃圾处理是一个链条式的行为,垃圾减量(Reduce)、再利用(Reuse)、回收(Recycle)的“3R”原则成为不少国家垃圾处理的核心理念。无论末端如何处置,分类是前置环节。垃圾分类,就是将废弃物分流处理,利用现有的生产制造能力,回收利用,包括物质利用和能量利用。焚烧发电,就是能量利用。

    

    进入新阶段

    城市垃圾处理不仅是一个技术问题,还是一个社会管理问题。垃圾的前端分类、中端分类运输、末端分类处置,必须形成一条完整闭合可控的处理链,需要政府主导力、市民主体力、市场配置力,形成“三力合一”。

    作为全国垃圾分类的先行者,广州市充分运用政府的资源配置能力,不遗余力推动垃圾分类工作。8月4日,广州市“高规格”召开了深化垃圾分类处理暨推进生活垃圾强制分类动员部署大会,并提出到2020年广州要实现城乡生活垃圾分类全覆盖。

    从倡导到强制(从9月1日起),标志着广州垃圾分类历经宣传教育(1992~1999年)、试点(2000~2009年)和全面推广(2010年后)3个阶段之后,已经迈进一个全新阶段。

    “人们来到城市是为了生活,人们居住在城市是为了生活得更好。”要让生活变得更好,优良的城市环境是关键。垃圾分类看似民生小事,却是促进广州建设“更干净、更整洁、更平安、更有序”城市环境,践行绿色发展理念的一件大事。

    做好垃圾分类工作,创造良好城市环境,是一个现代化城市的文明标志,更是城市竞争力的重要体现。

    近年来,广州这座魅力城市正在积极践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理,致力于建设更干净、更整洁、更平安、更有序的城市环境,真正打造宜居、宜商、宜业的国际大都市,为整体提升城市综合竞争力提供良好的环境支撑。正如广州市主要领导在会上指出的,垃圾分类处理是广州坚持绿色发展、加强生态文明建设的重要内容,事关民生福祉和城市可持续发展。

    

    垃圾分类的“广州模式”

    梳理垃圾分类历史,不难发现,广州用了将近20年时间。

    广州市政府早在1996年便开展了垃圾分类居民调查,并于1999年正式倡议居民实施垃圾分类;

    2000年,广州市被列为全国8个垃圾分类收集试点城市之一,出台了《垃圾分类收集服务细则》等系列文件;

    2004年,“生活垃圾分类收集和分选回收工程”被列为广州申亚20项重大环保工程之一;

    2006年,广州市出台了《广州市“十一五”持续推进创建国家环境保护模范城市工作实施方案》;

    2009年,广州市城市管理委员会挂牌成立;

    2010年1月起,在越秀区东湖街等社区试点全面推广垃圾分类;

    2011年1月,广州市政府常务会议讨论通过《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》,是我国第一个专门针对垃圾分类的规范性文件;

    2012年5月,市政府常务会议研究通过成立“广州市固体废弃物处理工作办公室”;

    2014年5月开始,广州市示范推广垃圾分类第三方企业化服务模式;

    2015年2月,广州市出台《广州市购买低值可回收物回收利用管理暂行办法》;

    2015年9月,《广州市生活垃圾分类管理规定》开始实施……

    日拱一卒,功不唐捐。

    

    2015年12月29日,由联合国开发计划署等主办“2015中国城市可持续发展国际论坛”上,广州市垃圾分类处理项目获得了“2015中国城市可持续发展范例奖”。中国再生资源回收利用协会会长蒋省三说,近年来,广州市在城市垃圾处理方面作了积极探索,取得明显成效,走在全国前列。

    2017年,广州预计每天垃圾焚烧发电处理能力14000吨、厨余垃圾处理能力2200吨、低值可回收物每天回收8000吨,合共2.42万吨,将全被回收。“固体垃圾曲线”终于出现拐点,并开始下行,这是一个了不起的成就。

    垃圾分类处理事关公共利益,单靠市场机制不可能完全解决,必须要有法规强制介入。一些西方发达国家均不同程度地对垃圾分类回收进行了立法。相对而言,我国城市垃圾分类起步晚,还谈不上立法。

    广州垃圾分类,一直在建章立制,运用地方立法权,不断出台、完善垃圾分类法规,与公共政策一道,不断增加制度供给,使得垃圾分类有章可循,为强制垃圾分类夯实制度地基。

    垃圾分类不能政府“唱独角戏”,理想形态是“政府搭台、企业唱戏”,鼓励社会力量参与生活垃圾处置利用,垃圾分类投放、运输和处理将全部面向社会资本开放,以市场力量撬动垃圾分类处理新变革。

    广州在这方面进行大胆创新,引入第三方企业实施垃圾分类。其创新之处在于,参与垃圾分类处理的第三方企业可能从三方面获得收益:

    一是通过回收、利用垃圾(废品)获得收益;

    二是政府给予财政补贴,帮助企业解决一定的运行经费;

    三是政府开展垃圾减量评估后,将垃圾处置费用按一定比例返还给企业。通过财税杠杆,打造垃圾分类处理“财富洼地”,引民间资本入池,以补公共财政不足。

    此外,公众自觉参与是垃圾分类成功的前提,也是垃圾处理效率的保障。为了让垃圾治理原则、分类方法和技术路线家喻户晓,从2012年起,广州持续广泛深入开展垃圾分类进学校、进社区、进家庭、进单位的“四进”活动,多维度、多形式、长时间开展垃圾分类宣传,提高公众认知,让垃圾分类意识深入人心。此外,广州还与时俱进,通过手机APP调动全民参与积极性,互联网平台精准监控垃圾分类全过程。

    历经多年上下求索,广州垃圾分类已取得初步成果。如今,广州提出到2020年,要实现城乡生活垃圾分类全覆盖,全市公共机构、相关企业、相关行业生活垃圾强制精准分类参与率100%。有了方向和目标,再加上垃圾分类的“广州经验”,一个“文明广州”、“绿色广州”也将可期。

    

    作者 | 秦海天

    图片 | 广州日报

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    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2017/8/11 12:02:54    跟帖回复:
       沙发
    等有流量了,再看
    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2017/8/11 15:54:46    跟帖回复:
       第 3
        垃圾分类是对垃圾收集处置传统方式的改革,是对垃圾进行有效处置的一种科学管理方法。其实早在1992年国务院颁布《城市市容和环境卫生管理条例》以来,广州市便积极响应、探索和推动生活垃圾分类收集、运输和处理。广州市垃圾分类已走过23个年头,试点推广也有17个年头。2000年,广州市还被列为全国8个垃圾分类收集试点城市之一,并在2004年,“生活垃圾分类收集和分选回收工程”被列为广州申亚20项重大环保工程之一。可以说广州在垃圾分类试点中不仅提升了城市形象,还为其他城市垃圾分类收集、运输和处理贡献了宝贵的试点经验。作为国家重要中心城市、世界城市、财富全球论坛举办城市的广州而言,其绿色和可持续发展已有相当基础,在此基础上强推垃圾分类,必将增强广州的城市竞争力和现代文明的城市形象。去年年底,联合国开发计划署发布的《2016年中国城市可持续发展报告》中,广州在35个大中城市的人类发展指数排名中位居首位。这就是最好的说明。
    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2017/8/18 17:46:12    跟帖回复:
       第 4
        东京、香港、台北的垃圾分类都非常成功,广州的垃圾分类搞的时间其实也挺长了,有一定的效果,但是整体距离东京、香港等城市还是比较远。我认为广州现在垃圾分类工作效果不理想的原因在于现行垃圾分类的种种措施太过于理想化,基本就是照抄香港等地的措施,没有结合广州外来人口多,人员结构复杂,市民素质参差不齐等实际情况。在现阶段,要搞好垃圾分类关键还是要充分利用经济杠杆。我们经常说垃圾不分类会造成多大多大的浪费,会使得我们多花多少钱,那么好,如果那里垃圾分类得好,是不是节省了相应的垃圾处理费用,这样节约出来的钱是不是可以拿出来作为奖励呢?!我记得小时候,听老人家讲故事,以前没有厕所,每家每户都会将屎尿收集起来,等人来收,而没有人会把屎尿倒掉!为什么?因为收屎尿的农民每年会拿些番薯、芋头之类的食物给大家作为报酬!

        同样,我们是否可以在垃圾分类上面借鉴一下这种朴素的经验呢?只要你垃圾分类的好,特别是一些有毒有害的垃圾能够自觉定期投送到定点垃圾桶,那就给点印花什么的,然后年底就应该给予奖励,不一定是现金,可以是实物,还可以是代金券。最后奖励能够既有普惠性又有奖励性,鼓励更多的参与垃圾分类,这样才有可能在广州这样一个市民结构复杂的开放性、超大型城市实现垃圾分类的!

        在现在广州这么一个人口结构复杂的城市,要搞定垃圾的问题,必须多想办法,对本地人用本地人的办法,对外地人用外地人的办法,对老人家用老人家的办法,对新生代用新生代的办法。总之一句话,不理部门黑猫,抓到老鼠就是好猫!

    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2017/8/21 12:36:34    跟帖回复:
       第 5
        文章说,“人们来到城市是为了生活,人们居住在城市是为了生活得更好。”要让生活变得更好,优良的城市环境是关键。垃圾分类看似民生小事,却是促进广州建设“更干净、更整洁、更平安、更有序”城市环境、践行绿色发展理念的一件大事。朴素的大白话、大实话!

        城市,让生活更美好。可是,垃圾问题处理不好,城市生活的美好也要大打折扣。

        广州花了20年时间,垃圾处理可能还没让人看到实质性的进展,可见做好这件真正需要全民参与的事有多难。广州经验的取得,是几任城市管理者坚持不懈的成果。但移风易俗,新观念的形成和在人们心底的驻扎,所费的力气,简直难以想象。有个词叫知易行难,可垃圾分类这个观念和行动,该是知难行难。20年能让人人都记取这事儿,也算是功在千秋了。

        点点滴滴促进移风易俗,久久为功推动社会进步,需要所有人共同参与共同努力,尤其是以实际行动,来维护城市生活的美好。
    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2017/8/23 17:12:23    跟帖回复:
    6
    垃圾分类不是一件小事,而是一个现代化城市的标志,是一个城市文明程度和文明素质的标志。
    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2017/8/23 17:13:38    跟帖回复:
    7
    通过大力推行垃圾分类处理等方式,广州逐步创造了一套破解“垃圾围城“的“广州经验”。
    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2017/8/23 17:15:35    跟帖回复:
    8
    作为国家重要中心城市、世界城市、财富全球论坛举办城市的广州而言,其绿色和可持续发展已有相当基础,在此基础上强推垃圾分类,必将增强广州的城市竞争力和现代文明的城市形象。
    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2017/8/23 17:17:58    跟帖回复:
    9
    近年来,广州这座魅力城市正在积极践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理,致力于建设更干净、更整洁、更平安、更有序的城市环境,真正打造宜居、宜商、宜业的国际大都市,为整体提升城市综合竞争力提供良好的环境支撑。
    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2017/8/23 17:20:13    跟帖回复:
    10
    广州垃圾分类,一直在建章立制,运用地方立法权,不断出台、完善垃圾分类法规,与公共政策一道,不断增加制度供给,使得垃圾分类有章可循,为强制垃圾分类夯实制度地基。
    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2017/8/23 17:21:26    跟帖回复:
    11
    广州提出到2020年,要实现城乡生活垃圾分类全覆盖,全市公共机构、相关企业、相关行业生活垃圾强制精准分类参与率100%。
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