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shiruican
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[转帖]错案终身追责新规出台 司法公正尚需各方发力
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shiruican 于 2017/8/13 8:45:54 发布在 凯迪社区 > 以案说法
    9月21日,最高法院发布《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》(下称“《意见》”),明确法官应对其履行审判职责的行为承担责任,在职责范围内对办案质量终身负责。

    错案终身追责 法官学者皆认可

    北京市房山区法院长沟法庭副庭长卢涛认为,司法责任制是对法官司法行为的保护。他向财新记者表示,司法责任改制使得法官司法责任进一步明确具体,明确法官独立行使审判权,有进步意义:“终身责任制并不会给法官带来额外的压力。只要法官主观没有过错,客观条件又存在不可避免的情形,那么法官就不可以被追究法律责任。”

    卢涛的看法与学界中人不谋而合。中国政法大学刑事司法学院教授施鹏鹏告诉财新记者,《意见》一方面给法官行使职权画了一条不能逾越红线,另一方面也给法官的职务保障画了一个保护圈,“你只要在这保护圈里,就算最后案件被撤销了,或者合议庭里你是少数派意见,最后案件界定为错案,一样可以免责”。

    中国法学会刑事诉讼法学研究会副会长、中国社科院法学所研究员王敏远强调,法官应大胆行使审判权,不能“前怕狼后怕虎”得不敢判。“法官员额制能保证法官的能力和水平,但这并不能保证法官的主观判断水准。”

    错案追责要和司法过错相联系

    王敏远向财新记者透露,在《意见》研究过程中,原本较多从错案发生后的结果意义上考虑对相关司法人员追责,如冤假错案发生后应如何处罚等。

    王敏远说,但许多学者经过讨论,认识逐渐统一,认为对错案结果的追责要和司法行为的过错相联系才能确定;并且在审理和裁判过程中,对违反法律规定、违反公正审判要求的行为,应想办法预防,及时发现并纠正,这个机制比事后追责机制的效果更应受到重视。

    王敏远参与《意见》起草阶段的相关讨论。他发现,从讨论的初稿到如今公开颁布的文件,许多内容发生了很大变化,学界提出的很多观点都被《意见》吸收,“这是实务界和学界共同探讨、良性互动的体现”。

    他以错案纠正和追究责任两个问题为例说:“司法案件一旦有错误就应当纠正,这是司法改革一开始就明确提出的要求。然而纠正错案和追究责任是两个概念。”

    在王敏远看来,错案产生的原因复杂,有的是因为主观方面的原因,如司法人员的认识水平和能力所限;有的是因为客观方面的原因,比如案件证据和事实条件发生了变化。

    王敏远指出,需追究责任的冤假错案,应该是有枉法裁判、司法过程中有故意犯罪或重大过失导致错案的,“如果是主观的认识能力和认识水平的原因,或者是客观条件的限制,例如当时有些证据没发现,后来又有新证据、新事实出现,发现原来的司法裁判有错,虽然需要纠错,但却不应追究责任”。

    基于上述共识,《意见》第25条至第28条将审判责任范围规定为:法官在审判工作中,故意违反法律法规的,或者因重大过失导致裁判错误并造成严重后果的,依法应当承担违法审判责任。法官有违反职业道德准则和纪律规定,接受案件当事人及相关人员的请客送礼、与律师进行不正当交往等违纪违法行为,依照法律及有关纪律规定另行处理。

    故意违法和重大过失要担责

    最高法院司改办主任贺小荣介绍,根据这一规定,法官承担违法审判责任主要有两种类型:

    一种是故意违反程序法和实体法规定,“明知违法而有意为之”。具体包括七种情形:

    法官在审判中收贿、徇私舞弊、枉法裁判;违反诉讼法关于管辖和立案的规定,私自办案或者制造虚假案件;在审判中涂改、隐匿、伪造、偷换和故意毁损证据材料;向合议庭、审委会汇报案情时隐瞒主要证据、重要情节和故意提供虚假材料;制作诉讼文书时故意违背合议庭评议结果、审委会决定;违反法律规定对不符合减刑、假释条件的罪犯裁定减刑、假释;其他故意违背法定程序、证据规则和法律明确规定违法审判的。

    另一种是审判活动中因重大过失导致裁判错误并造成严重后果的行为。过失指应当预见自己的行为可能发生危害后果而因疏忽大意没有预见,或者已经预见而轻信能够避免的心理状态。

    贺小荣说,法官在审判活动中的重大过失行为一般有:审理案件时因重大过失遗漏主要证据、重要情节导致裁判错误并造成严重后果;在制作诉讼文书时,因重大过失导致裁判文书主文错误并造成严重后果;因重大过失对不符合减刑、假释条件的罪犯裁定减刑、假释并造成严重后果。

    新规需协调与旧法关系

    财新记者注意到,诉讼法、法官法、法院组织法对于司法责任问题做了相应规定。单独出台司法责任制文件,如何与相关法律协调好关系?

    王敏远认为,司法责任制的改革完善使得这一问题比较系统化、明确化、可操作性更强。更重要的是,《意见》强调了对法官依法行使审判权的保障,“这样的保障能有多少,司法责任制的落实就会有多少”。

    施鹏鹏向财新记者表示,根据以前的规定,如何追责、追责的标准和程序不明确;《意见》提供了操作性较强的规范文本。

    实现司法公正还需发挥律师作用

    公正是司法的最终指向。针对行政干预导致司法不公的积弊,《意见》首先强调法官依法审判不受行政机关、社会团体和个人的干涉;其次规定任何组织和个人违法干预司法活动、过问和插手具体案件处理的,应当依照规定予以记录、通报和追究责任;同时明确法官受领导干部干预导致裁判错误的且不记录或者不如实记录,应当排除干预而没有排除的,承担违法审判责任。

    司法责任制的规定能在多大程度上推进司法公正?王敏远告诉财新记者,司法改革是完整的一盘棋,《意见》只是走了其中一步,还有很多有助于贯彻司法责任制的内容需进一步引起重视:

    “比如,律师的作用在这份文件里可能很难体现出来,律师作为维护当事人合法权益的具有法律专门知识和经验的法律人,他们功能的充分发挥,对预防、避免法官在履行审判职能时发生错误,就特别重要。对此应加强研究。”

    审判权属于公权力,应受到审判责任的约束与限制。但长期以来,中国法官以岗定责、以岗追责,随着多起冤假错案的纠正,建立错案责任追究制的呼声高涨。

    2013年,中央政法委发布《关于切实防止冤假错案的意见》,提出建立健全冤假错案的责任追究机制,法官、检察官、人民警察在职责范围内对办案质量终身负责。2014年,中共十八届四中全会明确要“实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,确保案件处理经得起法律和历史经验”。

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    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2017/8/13 8:59:49    跟帖回复:
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    看完楼主的这个帖子以后,我的心久久不能平静,震撼啊!为什么会有如此好的帖子!~
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    快速回复:[转帖]错案终身追责新规出台 司法公正尚需各方发力
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