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刑警脚下的路
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[原创]如何实现“以良法促进发展、保障善治”?
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刑警脚下的路 于 2017/10/29 5:29:13 发布在 凯迪社区 > 猫眼看人
    仅需要落实领导集体成员以自己个人名义制定法律内容的权力,让他们可以直接通过立法途径来处理、解决问题。

    宪法规定,我们国家的最高权力机关是全国人民代表大会,也就是我们的立法机关。因此,我们国家的最高权其实是立法权。因此,落实这个权力其实就是让领导集体成员能够以自己个人名义行使最高权(制定内容意义上)。

    从这个意义上讲,反对这样做就是反对最高领导,就是反对他们以自己个人名义行使咱们国家的最高权!反对这样做就是不相信最高领导,不相信他们的水平和能力,不相信他们的个人能够分别制定出注定要流芳百世的经典的法律内容来!

    那么,为什么主体是领导集体成员?

    虽然依据相关规定每一位全国人大代表都具备这个权力,但普通的代表一般都没有能力去推动自己制定内容的法律条款获得通过。而领导集体成员都是代表并且都能够推动自己制定内容的法律条款获得通过。因此,这样做的主体其实主要就是指领导集体成员。

    那么,落实这个权力之后,又如何实现“以良法促进发展、保障善治”?

    这样做可以为我们的立法工作增加最主动、最灵活的个人主体(制定内容意义上),彻底解决“良法”的来源问题。

    一、个人主体可以在现有法律的框架内,不断地对我们现行所有的法律进行逐条梳理,及时对部分不合理的条款内容进行修改。这样做就可以真正全面提高我们的立法质量,从而实现“以良法促进发展”。这里的“良法”是指政府用来规范社会的依据是“良法”。

    二、个人主体可以跳出现有法律框架,从外部专门创立一个个具体的法律条款来禁止一些具体的执法行为、一些具体的执法乱象。这样做就可以真正全面依法治国,从而实现“以良法保障善治”。这里的“良法”是指从外部专门创立,可以切实规范政府行为的一个个具体的法律条款。

    如果把这里的“良法”条款放在《刑法》分则第一章“危害国家安全罪”里面,这样的一个个具体条款就会自动成为一根根钢筋,自动铸就成一个笼子,自动把权力关进去,并且不断地观察,一旦发现权力伸出笼子还能够及时、果断、狠狠地斩断它。

    对于所针对的具体行为、乱象来讲,相关条款就是战略性终极打击力量!一旦相关条款出台,该行为、乱象马上就会从我们国家永久性消失。

    我们可以拿每一位车主都深恶痛绝的汽车年票、年审现象来举例:

    假设就在今天,有一位成员亲自制定内容的刑法条款获得通过,内容如下:

    任何地方、任何政府机关、单位、部门一旦实行汽车年票、年审均构成危害国家安全罪,其经办人、主管领导、主要领导判处三年以下有期徒刑,相关人员及单位判处违法所得1-5倍罚金。

    情节严重的,其经办人、主管领导、主要领导判处三年以上十年以下有期徒刑,相关人员及单位判处违法所得1-5倍罚金。

    情节特别严重的,其经办人、主管领导、主要领导判处十年以上有期徒刑,相关人员及单位判处违法所得1-5倍罚金。

    明天您就是去跪在地上求人家办理年票、年审,人家也肯定不会办理。毕竟,为了工作明知会坐牢的事情谁也不会去做。然后,汽车年票、年审现象就从我们国家永久性消失。

    城管的某些特定的执法行为比如没收人家的货物、工具,交警的某些特定的执法行为比如追堵正在行进中的车辆,地方政府的收费行为等等等等通过立法途径应该都可以轻易地加以彻底解决。


此贴已经被作者于 2017/10/29 8:14:52 编辑过

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    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2017/10/29 6:38:31    跟帖回复:
       沙发
        是不是觉得是天方夜谭?

        是,也不是。

        说是,是因为涉及到第一推动力。

        说不是,是因为只要解决了第一推动力,其他一切都迎刃而解,并且还是一个永远的过程。

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    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2017/10/29 6:39:15    跟帖回复:
       第 3
        那么,问题就变成了怎么落实领导集体成员以自己个人名义行使最高权?

        一、为什么目前领导集体成员不具备直接通过立法途径来处理、解决问题的能力?

        因为必须“依法立法”,所以我们先来看看《立法法》相关的规定内容。

        第十四条 全国人民代表大会主席团可以向全国人民代表大会提出法律案,由全国人民代表大会会议审议。

        全国人民代表大会常务委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人民代表大会各专门委员会,可以向全国人民代表大会提出法律案,由主席团决定列入会议议程。

        第十五条 一个代表团或者三十名以上的代表联名,可以向全国人民代表大会提出法律案,由主席团决定是否列入会议议程,或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见,再决定是否列入会议议程。

        专门委员会审议的时候,可以邀请提案人列席会议,发表意见。

        以上是《立法法》第十四条和第十五条的具体内容。

        在第十五条的规定内容中存在一个问题,为了突出这个问题就把第十四条也一起列出,方便对比。

        如上:

        在第十四条中有关机构是“决定列入”会议议程,即没有否决权。

        在第十五条中有关机构是“决定是否列入”会议议程,即有否决权。

        二、提出问题。

        这个问题就是:在第十五条的具体规定内容中,有关机构针对个人(代表,下同)提出的法律案的否决权没有任何限制。

        三、分析问题。

        (一)为什么它是一个问题?

        这个情况本身是一个具体的法律规定的具体内容,作为一个事实判断它是成立的,因为白纸黑字摆在那里,谁都能够看得出来确实没有任何限制来针对这个否决权。

        说它是一个问题就成了一个价值判断,既然是价值判断就需要一个大家都认可的评判标准。这个标准就是一个时间节点:2011年3月10日。因为在当天召开的第十一届全国人大四次会议第二次全体会议公布:中国特色社会主义法律体系已经建立,在社会生活各个方面实现了有法可依。

        也就是说在当天之前这个情况是合理的,在当天之后这个情况就不合理了,就成了一个问题。

        众所周知,在改革之初我们国家刚经历了文革浩劫,百废待兴,连法律都几乎一片空白。在当天之前,我们的主要矛盾是无法可依,我们的主要任务就是赶紧立法。虽然具有最大的主动性、灵活性,但个人一般不具备制定整部法律内容的能力,所以就只能去注重细节,去追求立法质量。在这样的前提背景下,过于追求立法质量,就会出现很多的扯皮,从而导致很多的法律几年甚至几十年都出台不了,这样就不利于主要矛盾的解决。因此,在当天之前这个规定情况是合理的。

        一旦建立起我们的法律体系,之前作为主要矛盾的无法可依就不再是我们的主要矛盾了。之前作为次要矛盾的立法质量问题马上就转变成为了我们的主要矛盾。在前提背景已经发生变化的情况下仍然堵住个人直接制定法律内容的通道就不合理了。因此,在当天之后这个规定情况就成了一个问题。

        (二)它造成了什么样的后果?

        这个问题最直接的后果就是事实上造成了制定内容意义上的个人主体的缺失。

        按照《立法法》第十五条规定,代表可以直接向大会提出法律案。可是由于有关机构的否决权没有任何限制,从2000年颁布实施至今,包括领导集体成员在内,没有任何代表提出的法律案能够被列入会议议程。

        这就意味着:在我们国家,至今还没有任何人能够以自己个人名义行使这个最高权,能够在我们的法律体系中留下自己独特的印记。

        这也意味着:我们现行所有法律的内容全部是由对应的执法机关、单位、部门自己制定的,全部列入会议议程,全部获得通过。

        这还意味着:事实上,这个问题造成了我们的立法体制非常僵化,让我们的法律体系一建立起来就失去了灵活性,失去了提高立法质量的最直接动力。

        (三)它是目前我们面临的两大难题的根源。

        这两大难题一是政府权力过大,二是政府行为失范。

        1、关于政府权力过大。

        政府的权力怎么来的?在目前我们说成是法律赋予的是完全说得通的。对应的法律怎么来的?立法机关通过的。问题出在哪里?政府各执法机关、单位、部门垄断了制定对应的法律内容的权力。

        也就是说,政府过大的权力其实是通过各执法机关、单位、部门在制定对应的法律内容过程中不断地自己赋予自己的。其制定对应的法律内容不是问题,赋予自己对应的权力也不是问题。问题在于其赋予自己对应的权力过大,根源其实在于个人主体的缺失,以至于造成其垄断了制定对应的法律内容的权力。

        2、关于政府行为失范。

        这里的政府行为失范是指:目前我们还没有从外部专门来规范执法机关、单位、部门行为的法律。

        由于个人主体的缺失,让外部专门的法律失去了最初的来源。目前我们主要是各执法机关、单位、部门自己制定对应的法律内容,然后作为依据来自己规范自己。即使进行行政诉讼,法院判定的依据依然是各执法机关、单位、部门自己制定内容的法律。

        由于没有外部专门的法律,在实践中就存在一些明显的问题:一是执法相对人举证很困难;二是认定自己违法很困难;三是违法成本很低;四是主要针对具体的执法人员,几乎不会针对执法单位。

        四、设想的一个具体解决方法。

        (一)对有关机构的否决权作具体的限制。

        仅需要在《立法法》第十五条中加上类似“列入会议议程的法律案数量不得低于总数的十分之一”这样的一句话。

        (二)每一个新出台的法律条款必须署名。

        仅需要在《立法法》第十五条中加上相关内容。

        五、几点说明。

        (一)为什么要落实个人可以直接制定法律内容这个权力?

        个人可以直接制定法律内容是《立法法》本身的要求,落实这个权力在目前及今后应该有以下两方面的意义。

        1、可以对我们现行的所有法律进行逐条梳理,真正全面提高我们的立法质量,从而实现“以良法促进发展”。

        这方面主要是指在现有的法律框架内,根据在法律实施过程中出现的问题,从细节处入手,对部分不合理的法律条款内容进行逐条修改。

        2、可以真正全面依法治国,从而实现“以良法保障善治”。

        这方面需要跳出现有法律的框架,逐条从外部专门创立法律条款来切实规范政府行为。

        (1)什么是真正全面依法治国?

        既然是依法治理整个国家,作为国家重要组成部分的政府就不应该被遗漏,其行为也应该由外部专门的法律来规范、治理。

        (2)什么是跳出现有法律框架?

        是指从外部专门创立的法律条款不放在各执法机关、单位、部门自己制定内容的法律里面。

        (3)相关法律条款放在哪里?

        放在《刑法》分则第一章“危害国家安全罪”里面。只有政府行为失范才会整体性侵害民众的利益,才会实质性动摇整个国家的根基。因此民众的整体利益跟我们的国家安全息息相关,把相关的条款放在这一章里面完全说得通。

        《刑法》是我们国家最严厉的法律,但同时也是最严谨的法律。只要是放在《刑法》分则里面的条款,相关的侦查、起诉、审判机制就会自动生成。

        民众在这样的法律规定下非常轻松,只负责报案,不用自己去取证(由国家安全机关负责侦查),也不用自己去告状(由人民检察院提起公诉)。其实真正实施起来,民众连报案的机会都没有,因为谁也不会去触犯战略性终极打击力量。因此,这样的情况下并没有花费任何社会成本,或者说花费的社会成本可以忽略不计。

        (二)为什么要署名?

        可以让世世代代的中国人永远记住那些制定了经典法律条款内容的人的名字,让他们名留青史。只要该法律条款没有被废止,他的名字就会一直保留在我们的法律体系里面。

        只有在每一个新出台的法律条款后面署上制定内容的人的名字才是真正的以自己个人名义。只有这样才是自己最真实的表达,才会没有任何借口,才会尽自己最大的努力去做到最好。

        (三)关于第一推动力。

        也就是说谁来完成对《立法法》第十五条的修改?

        只有领导集体成员才有足够能力来完成这个第一推动力。一旦完成这个修改,他将超越所有的历史,成为5000年来第一人。

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    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2017/10/29 6:39:59    跟帖回复:
       第 4
        没有任何具体内容,只是一个简单却又完整并且操作性极强、没有任何成本、效果绝对最好的方法,只是一个起点。

        后来的人将不断地从这个起点出发,将自己的思想、理想、理念、方式、方法、手段、目的、目标、任务等等变成法律。而一旦变成了法律,其中那些充满智慧、充满远见的东西就很难再变回去了。我们的后人也能够不断地继承我们最宝贵的遗产:一个充满智慧和远见并且不断完善的法律体系!

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    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2017/10/29 6:40:35    跟帖回复:
       第 5
        可能有人会担心人家会专门制定法律来规范老百姓,其实这个担心是不必要的。

        第一,人家就会发现如果只是规范老百姓的话,基本没有空间了,因为该做的已经被对应的部门制定得非常完善了。再做的话就变态了,况且还要署上自己的名字,那不是找骂吗?谁会这么傻?

        第二,既然是行使最高权,就要显示最高权的能耐嘛,那么规范公权力(可以从特定的具体执法行为开始,比如交警、城管等)才能显得能耐呀!于是就水到渠成了嘛。

        第三,既然署上了自己的名字,就说明可能会被后来的人修改然后换上后来的人的名字。为了尽可能长时间不会被别人修改替换掉自己的名字,就会尽自己的全部智慧、能力去追求最长远的公平、正义。

        第四,如果人家一旦形成攀比之风,争相去行使最高权,并且这些人能力非常大,一定会追求实效的!

        那就会真的很快很快的,不就是限政嘛。

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    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2017/10/29 6:41:21    跟帖回复:
    6
        名留青史是本帖给出的唯一成本。中国人应该都有这个想法,官越大的越想,这个是本帖的基础。

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    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2017/10/29 6:41:48    跟帖回复:
    7
        到底什么才是改革?个人观点:“以良法保障善治”部分才是真正的改革,制定了相关法律条款内容的个人应该授予“改革者”称号。

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    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2017/10/29 9:20:11    跟帖回复:
    8
        个人观点:我们改革开放30多年取得的最伟大成果不是GDP世界第二,也不是出口额世界第一,更不是各地的高楼大厦,而是目前我们已经建立的法律体系。

        21世纪国与国之间的竞争其实就是制度之间的竞争,就是法律之间的竞争!人才?很简单,您没有好的制度,即使引进了好的人才,也可能用不好。而有了好的制度,我们自己就可以培养出人才!出了问题总是从人身上找原因,我们的制度怎么进步?我们的制度没有进步怎么去跟人竞争?

        因此法律体系的重要性可以说无与伦比,关系到我们的最核心竞争力,关系到我们的伟大复兴。

        从法律体系的重要性角度来看,把我们已经建立的法律体系当成我们目前的最大成果很好理解。可是我们的问题背后的真正问题在哪里?

        答案也在我们的法律体系里面,在于白纸黑字的具体规定本身。表面上的问题是目前我们的政府权力太大、乱伸手、乱作为太多。其实换一种说法就是:真正的问题是我们的法律赋予政府的权力太大,我们的法律制止不了政府乱作为、乱伸手。

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    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2017/10/29 9:56:10    跟帖回复:
    9
        领导集体成员以自己个人名义制定法律内容----

        领导集体成员以自己个人名义行使最高权力----

        以个人名义可以注册商标

        以个人名义可以缴纳社保

        以个人名义可以申请域名

        以个人名义可以申请会员

        以个人名义可以开立帐户

        以个人名义可以发表意见

        ……

        以个人名义不可以制定法律

        以个人名义不可以行使最高权力

    | 举报
    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2017/10/29 12:54:04   
    10
    转至第9楼第 9 楼 胡啊湖 2017/10/29 9:56:10  的原帖:    领导集体成员以自己个人名义制定法律内容

        领导集体成员以自己个人名义行使最高权力

        以个人名义可以注册商标

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        以个人名义可以申请域名

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        ……

        以个人名义不可以制定法律

        以个人名义不可以行使最高权力

    为什么不行?他们不都是的代表吗?他们不行谁行?

    此贴已经被作者于 2017/10/29 13:09:21 编辑过

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    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2017/10/29 23:15:35    跟帖回复:
    11
    遗憾的是至今还没有任何个人行使过这个最高权。
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    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2017/10/30 0:15:51    跟帖回复:
    12
        “制定出注定要流芳百世的经典的法律内容来”,法制不贯彻落实又有屁用! 最高官员制定出经典法律,他们自己不遵守,经常凌驾于自己制定的法律之上,成为违法 违宪的主要群体。
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    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2017/10/30 2:41:25    引用回复:
    13
    转至第12楼第 12 楼 无吏不贪 2017/10/30 0:15:51  的原帖:    “制定出注定要流芳百世的经典的法律内容来”,法制不贯彻落实又有屁用! 最高官员制定出经典法律,他们自己不遵守,经常凌驾于自己制定的法律之上,成为违法 违宪的主要群体。饭咬一口一口地吃,讲道理也要将程序、讲过程。

    1、刑法是我们国家最严厉,也是最严谨的法律,还专门有一部《刑事诉讼法》来保障实施,及公检法分工负责、互相配合又互相制约。每一个条款也是非常具体的,还有相关的司法解释等配套。
    2、我这里讲的不是针对个人,只是针对单位的行为,也就是特定的具体执法行为。你见过哪个高官会具体执法的?
    3、从最基层、最简单的做起。比如城管没收人家的货物、工具。
    我一直都想不通为什么城管要没收人家的蔬菜、水果等等东西,难道要上缴?可是上缴之后要放在哪里?是放在冷库吗?那得要多少费用?
    4、笼统地谈整个法律或者说某一部法律很难,但一个具体的条款还是很容易看清楚的。只要一出台,里面有没有猫腻其实谁都可以看出来的。当然,制定内容的人也是非常清楚这一点的。
    | 举报
    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2017/10/30 10:32:50    引用回复:
    14
    转至第12楼第 12 楼 无吏不贪 2017/10/30 0:15:51  的原帖:    “制定出注定要流芳百世的经典的法律内容来”,法制不贯彻落实又有屁用! 最高官员制定出经典法律,他们自己不遵守,经常凌驾于自己制定的法律之上,成为违法 违宪的主要群体。    第四,如果人家一旦形成攀比之风,争相去行使最高权,并且这些人能力非常大,一定会追求实效的!

        那就会真的很快很快的,不就是限政嘛。
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    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2017/10/30 10:52:02    跟帖回复:
    15
        人民群众的利益就是国家安全。只有公权力作恶、政府行为失范才能够整体性侵害人民群众的利益,才能够真正、实质性动摇整个社会的根基,才是最大的危害国家安全。
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