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菜地丁克
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[转帖]伯尔曼:美国的信仰首先表现在参与本身
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菜地丁克 于 2018/7/12 19:20:07 发布在 凯迪社区 > 经济风云
    这是美国的传统。即遍及全国的各地社区或群体中人们以某种方式一道行动,这一方面是清教的教众自治传统的遗产,另一方面是外来移民团体的社会经验和宗教经验的产物,倘若任由美国人的参与传统衰亡,那才是悲剧。即便是在现代城市粗鄙·丑恶的环境里,我们仍有机会通过鼓励大量的·各式各样的人参与法律执行程序,参与地方和国家行政以及公共活动的许多其他领域,而令公众生活重获韦伯认为的退回到神秘经验或者是亲密的私人关系之中的终极的和崇高的价值。可以这样说宗教培养人们神圣的意思,把法律视为人类对正义的观念,但当代正义的观念是建立在没有仁爱之心则无正义的基础上的。​​​​
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    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2018/7/12 19:23:01    跟帖回复:
       沙发
    !  ​文森特·奥斯特罗姆在《美国联邦主义》一书中认为民主意味着人民统治,但是政府显然不是人民,建立多中心自治秩序显然是对抗选举政府中那些靠花言巧语欺骗上台人的错误政策的良好方法。其基础是麦迪逊在《联邦党人》第51篇论文具体指明的条件,他指出:用相反和敌对的利益来补足好动机的缺陷,这个政策可以从人类公私事务的整个制度中探究。这种主张与托克维尔的评论完全一致,他认为美国的民主是一种自治社会,在那里,社会为自身而自行治理。但这种多中心是互相依赖的。明朝的统治者发现严厉统治产生压迫,而放松导致腐败,人类的统治因此无法完美。
        ​  多中心政治体制包括(1)许多形式上互相独立的自治单位。(2)选择按照考虑他人的方式行动。(3)通过合作竞争冲突和冲突解决程序。在他们的论述中表明,冲突解决不必依赖中央机构,解决冲突的非中央机构亦存在。这需要经验积累,但需要如从儿童游戏中弹弹子和玩球需要的技能。
        ​多中心结构中秩序的自然出现:它适用于竞争性的市场经济,(2)竞争性的公共经济,(3)科学探究,(4)法律和裁判安排,(5)具有分权和制衡的治理体制。(6)国际秩序模式。问题是理解多中心模式如何可以扩及人类事务的整个制度。这些都是独立的,而且是自愿的。
        美国乡镇自治是自由的小学!从小培养自主的精神和习惯!

    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2018/7/12 19:41:59    跟帖回复:
       第 3
    !【美国乡镇自治】美国乡镇自治已具有两百多年的历史。而中国人一向认为司法习惯没有很好地培养公民去行使政权。也没有治安法官制度(美国从每县的治安法官中指定三个人),由他们组成地方法院。有时,组成临时法庭,接受行政官员对拒不履行义务的公民或公民对行政官员的违法行为的检举。
    当一个地方的公共政策或者公共服务,不能令某个公民满意时,他(她)可以选择离开这个地方,到别的地方去生活。简言之,地方自治,使得公民的“出口选择” 和迁徙自由具有实际意义。
    哈耶克指出,合理决策的制度架构应当是地方分权式的,而中央集权及其极端的表现形式——计划(命令)经济,是无法创制出一个理性且公正的秩序的。
    早期美国的乡镇实行直接民主,乡镇居民大会作为乡镇的最高决策机构,每年举行一次,凡乡镇居民均可参加。在会上,制定乡镇的规则和法律,并就乡镇的重大问题做出决定。乡镇的日常管理机构是乡镇管理委员会(或称乡镇理事会),它由乡镇居民大会普选产生,在乡镇居民大会闭会期间履行管理乡镇日常事务的职能。
    上世纪50年代以后,许多乡镇开始采用代议制民主,用乡镇居民代表大会取代了原先的乡镇居民大会。乡镇居民代表大会的代表,是由乡镇各选区的选民选举产生的,有一定的任期,并定期改选。
    居民代表大会的代表没有工资,其工作是义务性的。
    乡镇行政长官——乡镇长或经理,是由乡镇居民代表大会或理事会向全国公开招聘的职业经理人,由其负责任命一些管理部门的成员协同自己对乡镇政府的日常工作进行管理。此外,乡镇政府的一些重要部门和委员会的成员,要么是由选民直接选举产生,要么是由乡镇居民大会或理事会间接任命和批准。
    法国著名政治思想家托克维尔说:1)早期北美殖民地移民,为了应付严酷的自然环境,组成了生活共同体——乡镇。1776年诞生了美利坚合众国。但美国乡镇的自治权大部分得以保留,乡镇自治制度没有发生本质性的变化。美国乡镇自治有以下几个显著特点:
    1、乡镇的领导机构由选举产生。
    美国的乡镇是独立的,不受任何上级机关的监护。建立自治的乡镇社区,自主管理当地的公共事务,制定地方宪法,召开乡镇大会,选举和罢免政府官员,参与司法裁决纠纷。
    因此,它们是自行处理本乡镇的事务的。许多城市都由公民大会治理,官员都是定期选举产生的;法官可以终身任职,并且司法审判程序逐步走向理性化,未经法律程序,不得擅自捕人下狱;外来移民在城里居住一定期限后,享有与本地公民同样的权利。
    2、在最小乡镇选3人,在最大的乡镇选9人。
    在马萨诸塞州,行政权几乎全为乡镇掌握,但却分散在许多人之手。
    在法国的乡镇,严格说来,只有一个行政官员,那就是乡长或镇长。
    而在新英格兰,我们看到至少有19种官员。
    一般说来,这19种官员,彼此之间并无隶属关系。
    在美国,法律为这些官员中的每个人规定了职权范围。在这个范围内,他们是完成本职工作的全权主人,只承认乡镇的权威。
    3、县的官员也修改乡镇或其行政委员做出的决定。但总的说来,县的行政官员无权指挥乡镇官员的行动,前者只能在与全县有关的事务方面领导后者。
    而人口达到数万人,不得不实行代议制民主,但是,一些关系乡镇全体公民利益的重大事项,仍然采用全民公决的方式来决定。
    另外,规模较大的乡镇政府的管理部门和委员会很多,人民不仅直接选举乡镇居民代表大会的代表、主席、秘书,而且还要选举产生学校委员会、财政委员会、公共图书馆理事会、住房管理局等部门和委员会的成员。
    【乡镇自治理论】美国移民的身份平等,在英国,获得特许状向北美移民的是商人团体,他们一开始就是以获得财富为目的的,而商人之间贸易往来的基础就是身份平等,也正是这种身份的平等以及平等的理念,为其创立平等的制度,尊重个体的独立,设立了民治主体的条件。
    美国的乡镇自治的一般原则,乃人民主权原则。在推行人民主权原则的国家,每一个人都有一份同等的权力,平等地参与国家的管理。——因此“个人是本身利益的最好的和唯一的裁判者”。
    英国著名政治学家詹姆斯•布赖斯认为,地方自治是民主最好的学校及建成民治政体的最好保证。他敏锐地指出了地方自治的好处,认为地方自治能够帮助人们养成对公共事务的关心,并使他们具有合作的精神。
    美国当代学者科恩在《论民主》一书中,从理论上阐释了民主即自治的原理,并分析了自治与他治的区别。瑞士学者内夫的文章《联邦主义与地方自治——建构一个没有中心的社会》。
    【乡镇自治好处】地方自治的好处,在于让每一个地方自行试验符合本地的政策,让每一个地方的公民学会管理本地的公共事务。换句话说,地方自治,使每一个地方都变成了一所试验公民自主治理公共事务的学校。
    公共事务治理之道是,当每一个公民都学会并习惯管理地方的公共事务后,他(她)才能学会并习惯管理全国性的公共事务。法国思想家托克维尔指出:“乡镇集会之于自由,就如学校之于学问一样。它们将自由带到了人们的身边,并教他们如何享用。一个国家也许可以确立一个自由的政府,但是,没有地方自治制度,它不可能具有自由的精神。”
    第二,建立成套的公平正义的司法体系;无论是美国的县,还是法国的县,都是随意划定的。美国没有我们通常所说的政府或衙门。乡镇官员会同治安法官,根据当地的需要,规定本地的社会生活细则,公布有关公共卫生、正常秩序和公民道德的守则;乡镇的行政委员们也可以不受任何外来的指示,而自行处理乡镇经常发生的但又无法预见的一些紧急事项。
    但,一切下属单位和全体官员依法行事——通过选举任用政府的下层官员的国家,必须要广泛使用司法惩治作为行政措施。
    第三,最早在美国东海岸登陆的清教徒们,用“五月花号公约”的精神建立了最早的共同体——民主自治的乡镇。
    “在乡镇内部,享受真正的、积极的、完全民主和共和的政治生活”。在乡镇自治的基础上,州建立起来了,州政府的运作方式除了实行代议制之外,同乡镇政府的民主原则几乎没有多少区别。
    第四,乡镇自治是公民行使民主权利的主要平台。美国乡镇平均人口在2000人左右,实行直接民主制,人民直接选举和监督乡镇官员,讨论决定乡镇的重大事项。
    同时,乡镇的许多决策都需要召开各种各样的听证会、讨论会和说明会,乡镇的报纸、电视台等媒体也积极参与公共事务的讨论,因此,乡镇居民的参政议政的权利以及监督的权利都得到了较好的保障。
    美国的乡镇自治制度要求乡镇权力归全体乡镇居民所有,其组织、运行方式由全体乡镇居民民主决定,乡镇权力存在的唯一目的就是为全体乡镇居民谋取利益,因此,乡镇权力是与每个乡镇居民的切身利益休戚相关的。
    托克维尔在对新英格兰乡镇深入观察之后,指出:“新英格兰的居民依恋他们的乡镇,因为乡镇是强大的和独立的;他们关心自己的乡镇,因为他们参加乡镇的管理;他们热爱自己的乡镇,因为他们不能不珍惜自己的命运。”
    第五,决策透明、监督有力。美国乡镇政府的整个决策过程是公开透明的,乡镇的各种大小决策几乎没有不经过听证的。这种听证会是乡镇居民自由参加的,没有任何限制,就连外国人也可以自由旁听。
    美国乡镇政府受到的监督是强有力的,居民对所选任的官员拥有罢免权。如果乡镇官员不称职,或以权谋私侵害了广大居民的利益,居民可以对其行使罢免的权利。将镇政府官员全体罢免。再次,乡镇居民代表大会、理事会,以及由选举产生的一些部门委员会,对以乡镇经理为首的日常行政工作班子行使监督权。
    第六,财务公开。美国的乡镇制度有效地保证了财务的正当、公开使用,能有效地排除贪污腐化行为。乡镇财务一般由选举产生的财政委员会负责管理。该委员会的职权主要是准备年度财政预算方案,提交给乡镇全体选民投票通过,其间还需召开若干次的听证会,全镇选民均有权参加并发表意见;如法案遭到否决,财政委员会应做修改,直至公民投票通过为止。
    为了保证资金合理有效地使用,有些乡镇还成立了由选举产生的财政咨询委员会。它的主要职能是对乡镇财政预算编制和财政的执行情况进行监督,可以就乡镇财政的所有问题向乡镇代表大会提出意见和建议,向选民收集乡镇建设需要解决的问题,等等。
    美国各级政府之间虽然没有行政隶属关系,但下一级的法规绝对不能与上一级的法规相违背。包括乡镇政府在内的各级地方政府在许多方面都要受到联邦宪法和条例中有关条款的限制。到州这一级,州宪法和各种法律对各级地方政府的权力限制都有更加具体的规定。例如,为了保证地方政府运作的公开、透明,许多州都有会议公开法案、政府文件公开法案,以及公职候选人竞选财务的公开法案等。因此,乡镇自治权受到来自联邦和州法律的制约。
    第七,美国以制度保护乡镇自治,乡镇是自由人民的力量所在。乡镇组织将自由带给人民,教导人民安享自由和学会让自由为他们服务。
    一个国家虽然可以建立一个自由的政府,但在乡镇组织中确立的民主制度权力来源是自下而上,分权而不削弱权威,公权力的行使要全民监督,独立自主但不毫无秩序。
    在乡镇一级,由于立法和行政工作都是就近在被治者的面前完成的,所以没有采用代议制。

    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2018/7/12 19:43:54    跟帖回复:
       第 4
    !在美国的乡镇,人民试图以巧妙的方法打碎权力,以使最大多数人参与公共事务。大部分行政权掌握在几个每年一选的名为“行政委员”的手里。一个乡镇共有十九名主要官员。一般说来,这十九种官员彼此之间并无隶属关系,法律为这些官员中的每个人规定了职权范围,在这个范围之内,他们是完成本职工作的全权主人,行政委员们可以不受任何外来指示,而自行处理乡镇经常发生但又无法预见的一些紧急事项。
    第八,美国的制度没有为官员规定固定的薪金,一般说来,每项公务的任命单上都写有单位工作量的报酬,按官员完成的工作量多寡计酬。以件计酬促成了官员的勤勉,此外,法律还规定对举报违法行为的奖励,虽然有人指责这是道德的沦丧,但是这也是利用人性的“趋利避害”特点,让更多的人参与公共事务,管理公共事务。
    通常,行政委员们处理公务都是自行负责,或拟办一项新的事业,那就必须请示他们的权力的给与者。比如说,打算创办一所学校。这时,几位行政委员就要找一个日子,在事先指定的场所召集全体选民开会。会上,他们提出自己的要求,向大家说明满足此项要求的办法,需要多少款项,拟建于何处。大会就这一切问题进行讨论之后,便定出原则,选定地点,表决筹措费用的办法,然后责成行政委员执行大会的决议。
    只有行政委员有权召开乡镇居民大会,但他人也可以要求他们召开。如果有十名选民想提出一项新的计划并要求乡镇支持,他们就可以请求行政委员召开乡镇居民大会。
    这时,行政委员必须答应他们的要求,并且有权主持会议。
    最后,美国乡镇政府受到的监督是强有力的,首先,表现在经由乡镇居民选举产生的官员任期较短,一般为2—4年,并且每年改选其中的一部分官员。因此,选举是民众对官员的一个有效的监督方式。
    其次,居民对所选任的官员拥有罢免权。如果乡镇官员不称职,或以权谋私侵害了广大居民的利益,居民可以对其行使罢免的权利。

    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2018/7/13 8:10:51    跟帖回复:
       第 5
    !
    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2018/7/13 12:39:00    跟帖回复:
    6
    !
    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2018/7/13 16:47:03    跟帖回复:
    7
    !!
    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2018/7/13 19:52:13    跟帖回复:
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    !
    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2018/7/14 16:46:23    跟帖回复:
    9
    !
    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2018/7/14 21:51:28    跟帖回复:
    10
    !
    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2018/7/15 4:27:46    跟帖回复:
    11
    美国建立体现人民在司法活动中主体地位的陪审团制度,刑事案件中无论是决定起诉逮捕都必须经过从公民中抽选出来的十七个人组成的陪审团的多数同意,民事刑事案件法庭审判过程中小陪审团一致同意裁决才能生效!都体现了了美国民众对参与的信仰!
    回帖人:
    dsbird  
    | 只看此人 | 不看此人 | 2018/7/15 12:01:00    跟帖回复:
    12
    言论自由和政治自由得到保障是一个社会开化的表现!中国民众负担太重!
    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2018/7/15 18:29:42    跟帖回复:
    13
    !
    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2018/7/15 23:03:44    跟帖回复:
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    !
    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2018/7/16 8:31:32   
    15
    !目前纽约、加利福尼亚、新泽西以及罗德岛4个州通过了州一级的法律,强制雇主为雇员提供带薪产假福利。

    此贴已经被作者于 2018/7/16 18:16:55 编辑过

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