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兰陵郡
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[原创]组长之王:机构改革,任重道远
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兰陵郡 于 2019/1/12 23:01:15 发布在 凯迪社区 > 会员阅读
    关于领导小组的起源,《人民日报海外版》(2014年3月28日第8版)认为:

    1935年3月,长征途中的红军二渡赤水后,就下一步作战计划产生了分歧。中央经开会表决,决定进攻打鼓新场,毛反对无果,愤然离会。深夜,毛提一盏马灯,前去一一说服周、朱,直至取消攻打计划,这才使中央红军幸免于覆灭。之后,为了保证对红军的正确指挥,毛提议成立了“三人军事小组”。这是中共历史上一个广为人知的小组。该小组虽与日后的领导小组在运行方式上不同,但奠定了遇大事、用小组的思路。

    由于领导小组一般有一定的存续期,过期的领导小组若不及时裁撤,也会导致繁冗,影响行政效率。改革开放以来,中国分别于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年和2013年进行了7次规模较大的政府机构改革。每次改革,国务院都会对领导小组的数量进行调整。

    领导小组的臃肿现象更多地是存在于地方层面。

    日前,江苏省徐州市常务副市长王剑锋被称为“中国小组长之王”,他究竟身兼多少领导小组组长、副组长、主任、副主任、总指挥等职务呢?

    你锅叔小学数学是音乐老师教的,没学好,把双手双脚用上也没数过来。到底有多少?你们自己数吧。如果数清楚了,顺便留言告诉我。

    我先说一下自己的看法:过多过滥地设置领导小组,相当于剥夺了属下各部门的权力,强化了权力的集中。当然,可以让领导显得日理万机,一心为公。

    我们需要注意:徐州市常务副市长王剑锋在下述领导小组中的职位多半是副组长。组长是谁?当然是市长或书记。所以,王剑锋还不是名副其实的“中国小组长之王”。

    市政府推进职能转变协调小组组长

    市政务服务领导小组组长

    市深化国有企业负责人薪酬制度改革工作领导小组组长

    市农民工工作领导小组组长

    市军队转业干部安置工作小组组长

    市综合治税工作领导小组组长

    市行业协会商会与行政机关脱钩改革工作领导小组组长

    市计税价格认定工作领导小组组长

    市加快发展利用多层次资本市场领导小组组长

    市金融稳定工作协调小组组长

    市第三次全市国土调查领导小组组长

    市级行政事业单位房屋土地权属集中管理工作领导小组组长

    市解决农民工工资问题领导小组组长

    市机关事业单位养老保险制度改革工作领导小组组长

    市第四次全国经济普查领导小组组长

    市国税地税征管体制改革专项小组组长

    市剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作领导小组组长

    市价格异动应急指挥中心总指挥

    市食品安全委员会主任

    市从事生产经营活动事业单位改革工作领导小组常务副组长

    市政府依法行政领导小组副组长

    市国有企业改革工作领导小组副组长

    市化解过剩产能实现脱困发展领导小组副组长

    市煤炭行业去产能及矿井关闭工作领导小组副组长

    市重大项目领导小组副组长

    市鼓楼老工业区整体搬迁改造工作领导小组副组长

    市泉山区九里独立工矿区改造搬迁工作领导小组副组长

    市推进战略性新兴产业发展工作领导小组副组长

    市国家新型城镇化综合试点工作领导小组副组长

    市现代服务业发展领导小组副组长

    市区企业职工养老保险费征缴管理工作领导小组副组长

    市政府职能转变和机构改革工作领导小组副组长

    市行政审批制度改革工作领导小组副组长

    市市级政府性债务管理工作领导小组副组长

    市级政府和社会资本合作(PP)工作领导小组副组长

    市不动产统一登记工作领导小组副组长

    市土地矿产卫片执法检查整改工作领导小组副组长

    市节约集约用地“双提升"工作领导小组副组长

    市推进“新三板”挂牌工作领导小组副组长

    市应对气候变化工作领导小组副组长

    徐工集团混合所有制改革工作领导小组副组长

    市属国有企业改革工作领导小组副组长

    徐州市区农商行改革工作领导小组副组长

    市大众创业万众创新工作联席会议副主任

    市国有土地资产管理委员会副主任

    市产业发展引导基金管理决策委员会副主任

    我们的一些同志,看到王剑锋的职务多,就大呼机构臃肿,讥嘲机构弊病,足见同志们政治觉悟高,生怕政府浪费了纳税人的钱,这也是践行宪法之公民监督政府的原则。

    在我看来,设立众多领导小组,也并非没有益处。我们知道,常务副市长即为第一副市长,负责市政府常务工作,可代行市长职权。王剑锋是常务副市长,你细看一下王剑锋兼任的职务,基本上就能知道徐州市最近一段时间甚至相当长时间之内的工作重点。

    我将王剑锋兼任职务的领导小组主体名称保留,然后分门别类,看看是否真如徐州市政府所言是因为“工作需要”。在不增加编制和经费的前提下,如此设置是否具有科学性。

    1、机构问题

    A政务服务

    B行政审批制度改革

    C政府依法行政

    D推进职能转变

    E政府职能转变和机构改革

    F行业协会商会与行政机关脱钩改革

    G从事生产经营活动事业单位改革

    A应该可以涵盖B和C。D和E基本重复,可以涵盖F和G。这7个领导小组可以初步缩减为政务服务领导小组和机构改革领导小组。

    由于机构改革的最终目标就是为了提供更好的政务服务,因此,这2个领导小组可以进一步缩减为1个领导小组,即机构改革。

    2、税收问题

    A综合治税工作

    B计税价格认定工作

    C国税地税征管体制改革

    D机关事业单位养老保险制度改革

    E企业职工养老保险费征缴

    养老保险费本质上属于税收,且今年起由国家税务部门征收,故列入税收一组。A应该可以涵盖B和C。D和E可以合并。

    这5个领导小组可以初步缩减为综合治税和养老保险。

    3、就业问题

    A农民工工作

    B解决农民工工资问题

    C大众创业万众创新

    D军队转业干部安置工作

    A可以涵盖B。所谓大众创业,实质上是就业问题。A、B、C可以整合为就业创业工作。不能只重视军队转业干部,也要重视普通退役士兵,建议D更名为退役军人安置工作。

    这4个领导小组可以初步缩减为就业创业工作和退役军人安置工作。退役军人事务部的设立,体现了对退役军人的重视,在此仍然将普通人就业与退役军人就业相互区分。

    4、经济问题

    A重大项目

    B推进战略性新兴产业发展

    C现代服务业发展

    D国家新型城镇化综合试点

    E鼓楼老工业区整体搬迁改造

    F泉山区九里独立工矿区改造搬迁

    G煤炭行业去产能及矿井关闭

    H化解过剩产能实现脱困发展

    I第四次全国经济普查

    J金融稳定工作

    K价格异动

    M政府和社会资本合作(PP)

    L推进新三板挂牌

    N市级政府性债务管理

    O产业发展引导基金管理

    P加快发展利用多层次资本市场

    A到I可以合并为经济工作。

    J到P可以合并为金融工作。

    5、土地问题

    A不动产统一登记

    B国有土地资产管理

    C节约集约用地“双提升"

    D土地矿产卫片执法检查

    E市级行政事业单位房屋土地权属集中管理

    F第三次全市国土调查

    B应该可以涵盖C、D、E、F。这6个领导小组可以缩减为不动产统一登记和国有土地资产管理。

    6、国企问题

    A国有企业改革

    B农商行改革

    C徐工集团混合所有制改革

    D深化国有企业负责人薪酬制度改革

    E剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题

    A完全可以涵盖B、C、D、E。保留1个国有企业改革领导小组即可。

    7、应对气候变化

    一个小小的市,在全球气候变化问题上有你说话的份吗?建议撤销。

    8、食品安全

    设立这样一个小组,好像显得你们多么重视人民群众的食品安全问题。但疫苗安全也有问题,要不要再设立一个疫苗安全领导小组?如此下去,小组将无穷尽也。建议撤销。

    根据2018年3月批准的国务院机构改革方案,国务院食品安全委员会具体工作由国家市场监督管理总局承担。同理,徐州市食品安全领导小组的具体工作也应转交市场监督管理局承担。

    上述令人眼花缭乱的领导小组,初步删减为10个。

    机构改革

    综合治税

    养老保险

    国有企业改革

    不动产统一登记

    国有土地资产管理

    经济工作

    金融工作

    就业创业工作

    退役军人安置工作

    整体来说,徐州市政府在归纳问题方面似乎有点不足,建议徐州市再设立一个各类问题归纳与整理领导小组。

    而实际上,上述10个方面的具体工作也都有具体对应的部门,比如机构改革对应组织部和人事局,综合治税对应国税局和地税局,养老保险对应人社局和税务部门,国有企业改革对应国资委。不再一一列举。

    为什么就不能把这些工作交由具体对应的部门来负责呢?

    你一个常务副市长,只需要好好监督属下、协调部门就行了!好像你不当组长,这工作就无法开展一样。

    若真如此,那我们的干部就是有问题的,没有执政为民的自觉与素养,或机构改革不到位,责任与权力不规范不匹配。

    机构改革,任重道远。

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