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[原创]电子烟监管倒计时,国内厂商受招安、出海还是转型?
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蚂蚁虫 于 2019/11/4 17:10:06 发布在 凯迪社区 > 经济风云



    上周五,国家市场监督管理总局与国家烟草专卖局发布《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告(2019年第1号)》(以下简称通告),敦促电子烟厂商和电商平台关闭互联网销售渠道,撤回已发布的互联网广告。此举被业界普遍认为,新兴的电子烟行业迎来了史上最严格的监管政策。

    电子烟自推出以来,在全球市场取得快速发展。根据欧睿统计,自2010年起迅速增长,全球电子烟用户几年时间便从300万暴增至2000多万;若将同时抽电子烟和烟草的消费者计为电子烟常用人群,那么2020年电子烟消费者占烟民的10%,或超1亿。各个国家和地区对电子烟的认知和态度不同,在监管的尺度上也千差万别,宽松如瑞典、德国,严苛如芬兰、香港等。作为最大的电子烟生产国,中国的监管政策对全球市场的影响​重大。​



    电子烟正迎来立法监管的倒计时

    作为新兴产品,当前国内电子烟的属性在法律上并不明确。

    在国内,烟草属于专卖商品,有着专门的法律对其生产、销售和服务进行规范。现行的法律法规主要是两部:一部是全国人大常委会发布的《中华人民共和国烟草专卖法》(以下简称烟草专卖法),另一部是国务院根据前者制定的《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》。对于烟草专卖品的定义,《中华人民共和国烟草专卖法》第二条明确为:烟草专卖品是指卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械,其中卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶统称烟草制品。

    也就是说,目前法律尚未明确将电子烟列为烟草制品。当然也可以认为,这部2015年4月24日第三次修订的法律有些滞后。根据法无禁止既可为的私权原则,电子烟目前并不适用烟草专卖法,目前仍可以正常地生产和销售。

    因此,我们看到这次两部门发布的通告,并没有引用烟草专卖法条款作为依据,而是按照《中华人民共和国未成年人保护法》的有关规定要求,以加强对未成年人身心健康的保护为名,要求各类市场主体不得向未成年人销售电子烟,并敦促它们不得通过互联网销售电子烟。

    值得注意的信号是:通告明确了电子烟的性质,是“作为卷烟等传统烟草制品的补充”。

    通告这么说是有道理的。烟草中尼古丁的恶名为人熟知,但真正主要有害成分并不是它,而是焦油。合格的电子烟不含焦油,在使用过程中也基本不产生焦油,危害性较传统烟草要低得多。主要成分尼古丁的存在,使得电子烟具有和烟草相同的成瘾性,这恰恰是人们对烟草成瘾的根本原因。用户抽电子烟和抽烟草的目的相同,都是为了吸食其中的尼古丁,满足心理过瘾需求。

    正如人工合成的胰岛素是胰岛素一样,因此使用尼古丁的电子烟也应该视为植物尼古丁烟草的同类产品。欧美等发达国家已经先于中国,将电子烟纳入了烟草产品(或药品)的监管范围。以美国为例,每一款电子烟产品上市,必须经过美国食品药品监督管理局的预上市申请,才能获得在美国市场销售的权利。



    ​中国极可能步欧美国家的后尘,明确电子烟的属性,加强对它的监管。只是法律的滞后让监管部门操作起来难免有些尴尬,请注意两部门通告的措词,使用的是“敦促”,而不是“命令”或“禁止”,多少显得底气不足。从监管部门越来越明确的态度和越来越严格的政策来看,修改烟草专卖法把电子烟定义为烟草产品并纳入监管,已经势在必行。

    保护未成年人:电子烟是烟草的替代品还是互补品?

    一直以来,人们普遍认为电子烟将成为烟草的替代品,通过抽电子烟降低烟草对人类健康的危害。我身边有一些烟民朋友,从只抽烟草转向电子烟为主、烟草为辅,主因是后者对健康的危害较低。从经济学上来说,电子烟也确实与烟草形成了一定的替代关系。比如在欧美国家体现了交叉价格弹性特点,一部分消费者因为电子烟在价格上的优势,从烟草转向了电子烟。主流的电子烟厂商,也常常以此作为正面宣传点。

    但另一方面,电子烟和烟草又表现为互补品的关系。在新用户中,先接触到电子烟的比直接接触烟草的,更容易成为烟草用户,在青少年中表现尤甚。



    ​有数据显示:初次接触电子烟的美国18-24岁消费者,尝试过电子烟的比例为21.6%,经常使用的达到了5.1%。这意味着,每100个接触电子烟的青少年中,有23人电子烟常用用户,转化率非常高。美国CDC统计结果,2018年美国中学生抽电子烟的人数为360万,同比增加了150万,增长71%。近3成高中生电子烟消费者声称,在过去的一个月时间里,他们至少吸了20天,同比增加了40%。

    兰德公司2018年的一份报告在分析后得出结论,认为使用电子烟的青少年更可能吸食传统卷烟,也更可能逐渐增加对这两种产品的使用。相关数据也在支持该结论,2017年,有8.1%的美国高中生报告吸烟,高于2016年的7.6%,反弹非常明显。

    种种迹象表明,电子烟在青少年市场更可能是烟草产品的互补品,成为引诱青少年沾染烟草的新罪魁祸首。电子烟的危害性较烟草低,容易让青少年降低风险意识,在好奇心之下尝试电子烟,甚至继而抽吸烟草。这次两部门继去年之后再次发布通告要求保护未成年人,正是出于对年轻人通过电子烟而成为烟草消费者的担心。

    互联网销售叫停,很大程度也有电子烟行业自身作死的原因。国内电子烟广告,基本以美女手持或吸食电子烟的场景展示为主。无论是图片还是视频,多数都极尽暖味诱惑,大打情色擦边球,试图将电子烟与新潮、情色和魅力联系在一起。此类广告为年轻人群体喜闻乐见,但却是监管部门和烟控部门所不愿意看到的。

    行业监管规范在即,留给电子烟厂商的时间不多了

    敦促停止网络销售并不代表电子烟被禁,线下渠道仍可以继续销售。互联网销售电子烟,未来有开放的可能。因为理由是保护未成年人,那么只要电子烟厂商和电商平台采取杜绝未成年人购买的措施,这条理由便不再成立。

    如今,安全性和复杂性更高的处方药都可以实现互联网销售,未成年人禁售电子烟的技术难度并不高,一个实名制就基本解决问题。由行业协会出面或者相关部门牵头,制定互联网电子烟销售办法,从制度设计上杜绝未成年人购买可能。昨天看到新近进展,就是电商平台率先自主采取了类似的举措。但此举能否得到监管部门的认可仍有待观察。

    这次通告虽然严厉但只是开始,未来行业监管将会进一步规范和加强,预测如下:

    1、电子烟单独立法的可能性较小,更可能的是修改现行烟草专卖法相关条款,明确将电子烟纳入监管范畴。届时生产和销售电子烟,都必须先取得相关许可证,具体做法应与现行烟草产品的相同或相近。

    2、电子烟的监管部门还将增加,这次发通告的市场监管管理局和烟草专卖局之外,食品药品监督管理局很可能参与进来。未来,电子烟的烟具和烟弹,或都将必须取得食品药品监督管理局的认证才能上市。

    3、电子烟将纳入烟草专卖渠道体系,其他渠道未经批准则不得销售。另外一个可能销售的渠道,则是药店、医院等卫生系统。如果电子烟获得药品、医疗器械的目录资格,未来网上药房也能名正言顺地上架销售。

    4、电子烟产品或将被征收消费费,税率可能与烟草产品看齐,至少烟弹如此;而烟具则有可能认定为器具免于征收。不出意外的话,今后电子烟将迎来一波涨价潮。不过,在新法律实施之前,国内电子烟厂商将会因为清理库存而大幅降价促销,有需求的烟民可以适时囤货。

    5、电子烟国家标准出台在即,届时相同技术标准下将出现可通用的烟弹产品;未来烟具的管理可能宽松一些,而烟弹将会趋于严格。

    其中最大的影响应该是烟草专卖法的修改。现行烟草专卖法曾经于2009年、2013年和2015年三次修正。国家修改法律有着严谨的程序,需要一定的时间周期。鉴于目前的情况,相关议程正在或即将提交。

    留给电子烟厂商的时间不会太长,可能最多只有一年左右,甚至更短,2020年将是国内电子烟行业洗牌大限之年。

    电子烟厂商的出路:接受招安、出海、还是转型?

    对于现在的电子烟厂商来说,现在就应该未雨绸缪,着手准备未来的许可证事宜。烟草作为专营行业,国家能否在电子烟此类新兴产品上采取开放政策,目前尚不得而知。对于大多数厂商来说,许可证可能就决定了它在国内市场的生死存亡。

    最保险的办法,应该还是尽快投靠各地烟草公司或卷烟厂为佳。争取引入现有烟草企业投资成为它们的子公司,或者被全盘收购,都是将来获得许可证的捷径。国内有数十家省级烟草公司和近百家卷烟厂,它们都希望在未来的电子烟市场上分一杯羹。技术、人才和品牌等方面的短板,使得它们自建不如与外合作。接受国有烟草企业的招安进入专卖体系,不失为电子烟厂商的安逸之选。

    另一个出路则是出海。国内电子烟产业在全国供应链上具有较大的优势,与其在国内因为许可证和激烈竞争麻烦,不如去海外市场寻找机会。国外市场可能监管更加严格,但许可申请比国内宽松。出海战略,在其他众多行业得到了成功的验证,电子烟厂商也应该可以一试。

    还可以根据自身的核心竞争优势转型。转型分两个方向:一是在电子烟产业链中寻找和确定自己的价值点,转型成为技术供应商、代工厂、营销服务商等;二是转型到电子烟之外的其他产业。

    如果电子烟厂商觉得以上选择都不合适,那么就不如尽快止损退场。放弃,有时也是一种明智的策略选择。

    蚂蚁虫——科技自媒体、企业战略分析师,虎嗅、钛媒体、艾瑞等多家科技网站认证作者,曾入围2015年100位科技自媒体作者、2016年钛媒体10大年度作者、2016年品途网10大年度作者、2018年砍柴网年度作者,微信公众号:miniant-cn。

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    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2019/11/4 17:22:10    跟帖回复:
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    受益匪浅
    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2019/11/5 0:00:42    跟帖回复:
       第 3
    支付宝和微信不是垄断中国多年的国有银行推出的,他们的面世也面临过垄断阶级的打压。指望垄断阶级推出新玩意,无异于缘木求鱼。但成事不足,败事有余。这不,打压又来了。

    打败你的,不是智慧,而是文件。

    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2019/11/5 9:00:07    android
       第 4
    转至第3楼第 3 楼 梦里何曾到 2019/11/5 0:00:42  的原帖:支付宝和微信不是垄断中国多年的国有银行推出的,他们的面世也面临过垄断阶级的打压。指望垄断阶级推出新玩意,无异于缘木求鱼。但成事不足,败事有余。这不,打压又来了。

    打败你的,不是智慧,而是文件。

    不能这样说,不乐观。电子烟首先是从国外死人禁止售卖开始,国内才开始监管
    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2019/11/5 12:37:27    跟帖回复:
       第 5
    监管的结果肯定是比照烟草加税
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    快速回复:[原创]电子烟监管倒计时,国内厂商受招安、出海还是转型?
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