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[原创]民主就是从地方自治开始的与金钱无太大关系
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dsbird 于 2017/9/1 10:49:00 发布在 凯迪社区 > 原创评论
    英语国家层面人口较多,面积较大,需要宣传自己的观点,政策,欧洲讲平等多一些,所以很多国家资助参选政党,美国自由竞争多一些,所以参与政治竞争的只能靠自己募捐资金。

    布莱斯在其名著《现代民治政体》中对地方自治有着经典的论述。像托克维尔一样,他也认识到,地方自治是民主最好的学校及建成民治政体的最好保证。他敏锐地指出了地方自治的好处,认为地方自治能够帮助人们养成对公共事务的关心,并使他们具有合作的精神。

    人民政府的起源都在小地方上,那些小地方无论是乡村或是小城市,大概都不过有几百或几千的自由居民而已。其最早的政治体制是一种会议,在那种会议之内,一切自由人都来讨论公共事务。其中大族的长者虽略有稍大的势力,而一般的人民的意见总能发生一些影响。这种会议实在是人类有野蛮状态进至有秩序的安宁社会之一种过渡现象。在许多地方,这种自治团体都包含于一君主国之内的,在有些地方也有独立的(如冰岛);可是无论何处,自治的制度总能够养成人民自由的精神及为公共目的的合作的习惯。第一种合作就是共同抵御邻近的敌人。第二种公共事务是消弭内争,即用一种公判的方法解决自治团体内各分子的争端;那种争端大概都是起于一个人被杀害,其亲属早习惯本有复仇的义务,现在却由回忆或长老给以抚恤金,使之不必报仇。第三种任务既处分公地(森林或牧场)的管理权,既耕地的分配。每个公民都有保有一片耕地的权利,不过保有的年限是一定的,过一定的年限是要重新分配的。这种情形在南斯拉夫诸族中是很习见的。俄罗斯的乡村(theRussianMir)中在最近几年前还有这样的情形,印度有几部分地方到现在还是如此。

    这种小小的自治团体经了时代的变迁有扩充出来的,有互相合并的,有为大团体所吞并的,结果成为大规模的国家。会议的任务有为国家所承袭的(如共同防御),也有转移与特别机关的。譬如希腊及意大利各共和国都有常设的法庭。在欧洲别处则公断的任务多移交与封建的地主,最后移交国王。于是自治团体之政治的(包括军事的)及司法的任务都消失了。但是其管理公共土地的权利大概还都是保存的,并且在有些国内,更增加了几种新任务,如管理乡村教会,及其他地方关于公益的事项。独有瑞士一国到了此刻还保存那从第13世纪发生的小小的自治区域,作为政治的基础,瑞士自由发源的阿尔卑斯山区地方尤其如此。瑞士有几个邦(Canton)到现在还保存原来的全民议会(叫做Landesgemeinde).在英格兰,那种Parish本来是和大陆的公社(Commune)一样,同是一种教区及保有土地的团体,也曾延续许多年代,但是只执行宗教的事务而已;不过到了1894年那种区域反重新得到一点民政的任务。可是在大西洋的他岸,小区域的自治制度反得到了一种新生命:那些移植于马塞诸塞/罗德岛/新罕布什尔及康涅狄格等处的英国人都是激励奉行着汇总制度。镇(town)遂成强固的组织了;其他大的原因非但是因为那种移殖民要实行母国所带来的制度。而且是出于日常生活的必须。因为那些殖民地都是以小团体散处于大荒之上,正是要互相援助及共同防御土人的侵袭。于是这古来的条顿民族式的自治制度在北美合众国的北部各邦内继续繁殖滋长了。

    以上所述的自治小团体实在可被称为民治的渊源。这些渊源从山谷间发流之后,又是忽然全体泯灭了,又是则潜行于地下,而再见则为长江大河滔滔千里。可见得人民政府在世界上不是一种新发现的制度,并且在许多的地方还是人类政治之本能之最早的表现。英格兰的州及小邑的地方自治虽则是保存了,但是都丧失了原来民治的性质,这是很可惜的——德意志或许是这样。爱尔兰和法兰西则向来不见这种自治制度的发达,那更是一种缺憾了。这四国如果有瑞士的或合众国北部的自治制度,那从十六世纪末年以来的种种不幸事实,或者可以免去许多。

    地方自治第一种贡献在于能养成人民对公共事务的关切心,使人人都知道有监督公共事务之执行的责任。譬如地方官厅有修治道路清洁水道,以及管理牧场森林等事务,每个居民都应当注意这种事务究竟管理的公平与否。怠性及私心,既对于与自己无直接利害关系的事都很漠视,对于民治政体是最危险的。一个人如果对于乡村的事务能够有公心,能够很公平很热诚,那么这个人对于国家的大事自然会知道尽公民的义务了。古语曰“小事不忠必不能忠于大事”恰恰是这个道理的反证。在一个城市中间也是一样的。城市中的选民原是不能直接的观察,评论公务管理当否。但是他们也可以看报或用其他方法,调查市长/市议员及一切事务员究竟能够尽职与否,及有舞弊的嫌疑与否。如果市民都能如此留意公务

    那么到了选举的时候,他们就很容易鉴别成绩最好的候选人,而举他就是了。

    地方自治的第二贡献是使人民不仅能为公众尽力,并且的有效的协作。人的常识/理解性/决断力及群性都会因此发达了。凡事常作共同协商的人自然知道互让及调和的必要。在自治团体中,人人都有表现能力的机会,都能够是别人知道他。此外更可以养成两种有用的好习惯:一为承认知识及处理国内公务能力的重要,一为论人不唯其言而唯其行。关于乡村区域地方机关的构成或组织,只要稍微说一说就够了,因为在英语国家(美国除外)及法国和瑞士,都是采用民选议会的计划的;反之在美国许多的邦,各州没有民选议会,每一部分的行政长官由人民直接选举,他的职务又经邦法律详细规定。这种激活的毛病在于隔离各行行政部分,引起行政上的懈怠,因为事实责任的唯一方法只有对非法的官员进行骑术。称为市镇的小区规定较密,设备较周。因为虽然每一部分的事务也是由可以独立行动的民选官吏处理,但是地方既小,他们的行为可以由市民会议直接监视。在其他英语国家,州和小的单位如任何教区,都是有民选议会的委员管理,由他们任命并监督官吏。瑞士和法国也是这样,不过在这两国中央政府有很大的支配权。

    市政府又许多更困难的问题,尤其在人民中贫困的一部分居住城市的一隅,富人居住另一部分或近郊的那种城市。在加拿大/澳大利亚及新西兰同英国一样,市邑和城市归民选议会管理,市长有议会选出(加拿大有几个城市例外,市长是由民选的。)行政由市议会的委员会处理,由议会指挥其所任命的人员。这种制度在英国和新西兰运用很有效率/很廉洁,在澳大利亚和加拿大偶尔也有贿赂和渎职知识发生。德国也有民选议会,不过他们的职务不是自己实施行政,而在于监督各部受过训练永久任期的官吏。这种办法的经济和成效自无问题,但是有少数观察者认为不免太官僚化了。

    瑞士制度和英国相似的地方,即在将管理托福民选议会,不同的地方在于常行人民表决或复决,后者就是说将重要提案交付人民请他们接受或拒绝。这种计划运用的很有成效。这种计划运用的很有成效,城市都是适中的,人口没有超过20万的。行政是很有效率的/经济的和廉洁的。法国的市,也有民选议会,唯识议会权力因中央可以干涉,受到限制。鉴于少数大城市所发生的罪恶,这种限制是不无道理的。

    民治政府所产生的大多数弊病最好例证,就是美国的城市,但是欲就美国城市的弊病抽取一般的结论的人,千万要记住美国过去的非常特别的情形。过去美国城市因为欧洲大批没有知识的移民的移入,发达的非常之快,新来的移民既没有政治上的经验,对于美国本地人民没有社交关系,自然易中政党机关的恶领袖的诡计。美国一开始采取的制度,把所有权力托付于民选议会手中,但对于民选议会中议员的责任,却很难确定,于是美国人不得不收回他们以前给这些大团体的权力,或者将其交付拥有大权的市长,或者交付于人数很少的委员会,可以说是很有价值的贡献。我们还晓得,关于委员会的选举,美国人赞成全域共同选举法而不赞成大不列颠自治领域所插曲的分区选举法,因为共同选举法比较没有阴谋的余地,可以选出较好的人物。

    政党的组织和政党精神的病菌,显然为中央政府所持有,因为在中央政府,重大的问题是在选举的时候决定的。若就地方政府而言,假使一国没有在地方选举竞争中牵连国策问题的习惯(有时甚至问题根本和民选议会的工作没有关系的,这种习惯在美国历史很久而且根深蒂固,在英法的市区有时也有)那么政党组织与政党精神的病象,原是一时的无关轻重的现象。法国州议会和县议会的选举都有这个习惯,但是在英国的州议会和瑞士的市当局的选举时,就差不多没有。一有了这种习惯。跟着就发生有三种结果,而这三种结果在美国证明都是有害的。1,选民的心思由候选人的优劣和候选人所要应付的问题转到国家方面的党争。2,当选的议员在议会内容像政党那样采取联合行动。3,议会所有的官吏推荐权,难保部位政党目的而无用,换句话说,难保不授予那些从前曾为政党服务人不宜为城市服务的人。但是有人辩护这种计划,说它可以吸引有才能的人来处理地方事务,使他们有表现他们品质的机会,并且假使没有政党的指导,在人口较多的地方,选民就不晓得应选哪一个好,再则政党所给的指导,委实也有相当的价值,因为它为它自己自身的信用起见,也不得不推荐有信誉的候选人。市政最大的困难既然在于领袖人物不愿揭其时间和能力去从事有碍于他们自身事务进行工作,并且除了城市的利益和公民的感谢以外,别无其他受奖励希望,在这种情形之下,只有诉诸政党精神和希望加入国家政治所提供的动机。除了为政党服务或希望在公共生活上求得出头以外,没有别的能够引起一个已经倦于日常事务的人在出来担负责任,更没有其他地方是他们牺牲自己的舒服,使他们晚上不在郊外自己的别墅中安息,而愿意把晚上消磨在市中心委员会中。美国政治上有许多职位最高的领导人,和英国政治上少数地位最高的人,都是自参加地方政治而扶摇直上的。

    这些议论当然也有理由,但是把两方面的理由权衡一下,我们可以说,管理地方事务的地方团体做好不要受它职务范围以外的问题所纷扰。原来地方自治的一种价值,就在于养成公民集思广益以谋取地方上公共福利的习惯,维持邻居所应有的友好关系,部位因欲达到他们政党的利益而分化。如果政党的利益成为人们的一种动机,他们就要变为不大慎重/互相猜疑,一种乖戾的精神也就发生了。

    在欧洲的城市,监视和批评市议会和市政府当局的责任,通常是交给报纸的,但是在美国城市则往往交给人民团体,他们隶属于各党,多半是以内他们的判断和公正而受到尊崇和出名的。他们对社会的服务,不仅在于监视市政当局,并且向人民推荐以胜任的公民。在欧洲那种城市,大部分的选民不小的应该推荐那个候选人是好,这类的劳务也是需要的。

    民治政体本来是先在小的区域社会的;人民真意影响政治运作的方式,最好也在这些小区域社会去研究,因为在那里,体付人民表决的问题,大部分都是在人民的知识范围以内的。工业上的和商业上的实力促使人民成为大的集合,似乎不许我们希望小市自治区域在我们所瞻望的最近将来还会复合。但是谁又能说若干年以后事势又怎么样呢?战争和对战争的恐怖,是消灭小国的主要原因。假使对战争的恐惧可以消除,那么小区域社会也有复活的机会。

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