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张晓吉
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[转帖]梁建章:中国应该实行哪些鼓励生育的政策
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张晓吉 于 2018/2/13 16:17:49 发布在 凯迪社区 > 猫眼看人
    作者|梁建章 黄文政

    中国从2016年元旦起实施全面二孩政策,但该措施并未改变出生人口数下滑的趋势。根据国家统计局数据,2017年出生人口为1723万人,不仅比2016年减少63万,更是比卫计委之前的最低估算还要少300万,甚至低于卫计委之前对政策不改变情况下预测的出生人口。

    在2017年出生人口中,一孩人数724万,占42.02%;二孩人数883万,占51.25%;三孩及以上人数为116万,占6.73%。由于任何一个女性一定是先生育一孩才会生育二孩,而部分生育一孩的女性不会生育二孩,所以在育龄女性年龄结构大致稳定的情况下,二孩数量会显著少于一孩。因此,目前二孩多于一孩只是因为全面二孩政策释放了生育意愿的堆积势能,以及生育二孩的育龄女性较多。

    但随着堆积势能的释放,生育二孩的主力将逐渐由目前生育一孩的女性来承担,而目前愿意生育二孩的夫妻又不足50%,再考虑到未来几年中国育龄妇女数量每年减少500万左右,一孩出生人数也会相应的逐年减少。在这些因素的共同作用下,如果没有鼓励生育的政策,年出生人口在未来几年大概率会降到1400万以下,并在十年左右时间降到1000万以下。

    目前,生育率低于更替水平的国家和地区,鼓励生育的措施极为普遍。对生育家庭的经济奖励,往往是累进制,特别是奖励第三个及以上的孩子,奖励金额一般足以让新生儿父母维持足够体面的生活。但生育率处于极低水平的国家,即使大力鼓励生育也无法将生育率恢复到更替水平。相较于其他国家和地区,中国的限制生育政策执行最为严厉和长久,鼓励生育则最为迟滞。可以预见,中国提升生育率也比其它国家更为艰难。因此,中国需要尽快推出全面放开生育并鼓励生育的政策。其宏观目标是提升生育率至更替水平附近,促进人口和经济社会的均衡与可持续发展,造福全体国民。

    十九大报告提出,要促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,加强人口发展战略研究。为此,我们提出以下鼓励生育的建议,具体分为七个方面。

    1)取消任何生育的限制。

    鼓励生育的前提是取消生育限制、全面放开生育,不需要办理生育审批,取消征收社会抚养费,取消“超生开除”等处罚措施。例如,《广州市人口与计划生育服务和管理规定》第二十七条规定:“国家机关、事业单位、国有企业、国有控股企业、乡镇集体企业对其超生职工应当给予开除处分或者解除聘用合同。”类似这样的规定应予废除。

    2)给予每个家庭的第二个孩子6岁之前,每年10万元的抵税额度。

    随着中国变得富裕,特别是少子化促使养育奢侈化,中国社会养育孩子的费用节节攀升,让许多家庭对生育二孩望而却步。目前大城市抚养孩子的每年平均花费可能超过两万元,这还不包括父母的机会成本以及时间和精力投入。要切实减轻育龄夫妇抚养孩子的负担,政府有必要对养育家庭进行财力支持,可以按孩子人头抵税,也可以直接补贴。

    由于不同地区和人群之间存在很大的收入差距,我们建议个人所得税减免和现金补贴的方式并重,对高收入家庭通过孩子人头抵税的方式减免个人所得税,为了提升生育率并整体降低财政压力,可以在二孩政策实施的当下仅对第二个孩子实行抵税,等到全面放开之后再对第三乃至更多孩子实行,而孩子抵税所减免的金额以每个孩子每年累计到10万元封顶。

    此外,还可以借鉴韩国的做法,对多孩家庭购买汽车减免使用税。韩国政府在2010年审议的《地方税法修正案》规定,养育3名及3名以上未满18岁子女的家庭及养育者,在购买汽车时将享受减免使用税及登记税的优惠政策。

    3)给予每个家庭的第二个孩子6岁之前,每年1万元的现金补贴。

    由于收入较低者不需要缴纳个人所得税,所以减免税收不适用于低收入家庭,对于这些家庭,可直接发放现金补贴。对六岁以前的孩子,我们建议政府以这些方式转移给这些家庭的支付大约以每个孩子每年平均1万元左右为标准。

    根据国家统计局的数据,从2011年至2016年这6年间,我国平均每年出生1668万人,二孩占比不超过50%,由此可以计算得目前6岁以下的二孩儿童不到6000万人,因此每年政府用于辅助养育二孩的支出总共不超过6000亿元,不到GDP的1%。相比之下,北欧和西欧的国家对养育家庭的补贴一般相当于GDP的3%—4%。可见,本文建议的财政补贴的力度比起北欧和西欧等低生育率国家的补贴力度还是偏低的,但是可以作为一个开始,以后逐步加大补贴力度。

    4)全国建设十万个幼托中心,把0-3岁入托率提高到50%。

    大量年轻人不敢生育二孩的重要原因之一是,看护孩子的时间和精力成本高昂,这特别体现在孩子入托、入幼、入学的困难上。尤其是未满三岁孩子的托儿服务严重缺乏。卫计委的数据显示(http://china.huanqiu.com/hot/2017-01/10003632.html),0-3岁婴幼儿在我国各类托幼机构的入托率仅为4%. 我们建议把0-3岁的入托率提高到50%左右,要做到这点政府有必要直接或者牵头兴建约十万个幼托中心。

    5)把0-3岁的幼儿教育列入义务教育。

    研究显示,对社会来说,学前教育具有极高的回报价值。为此,我们建议把学前看护纳入免费的义务教育范畴,也就是说政府提供免费的托儿所和幼儿园,让常住当地的家长只要有意愿就可以将孩子送入。

    另外,目前我国的幼教师资缺口比较严重,需要提高幼师待遇,以吸引更多优秀人才从事幼教行业。按照2013年教育部印发的《幼儿园教职工配备标准(暂行)》,全日制幼儿园的教职工与幼儿的比例需达1:5至1:7。然而数据显示,2016年我国幼儿园教职工为381.8万人,师生比约为1:12,若要达到1:7的目标,需新增幼教职工248.8万人,中国幼儿园的教职工配备标准离要求仍相差甚远。(http://m.xinhuanet.com/hn/2017-11/26/c_1122011770.htm

    6)取消各地非户籍人口的入学限制。

    在很多大城市,外地户籍就业者已经占到工作人口的一大部分,但不少城市却是根据户籍人口规模来规划配置教育资源,导致了非户籍孩子入幼、入托、入学的困难。重物轻人的城市化,更让许多农村孩子成为留守儿童。虽然很多外地户籍人口在大城市工作和缴税,但他们的孩子却不能享受同等的教育福利。其后果是,不少到了结婚生子年龄的年轻人,面临着要么离开城市、要么让孩子回乡成为留守儿童的两难选择。不少人也被迫推迟生育计划,甚至放弃养育小孩。

    我们建议取消各地非户籍人口的入学限制,只要是中国公民就可以在任何城市获得义务教育,让外来人口真正留在城市生活,并让他们的孩子方便地就近入托、入园、入学,不仅是促进经济社会可持续发展的必由之路,也是提升生育率的重要措施。

    7)保障非婚生育小孩的平等权利。

    随着女性教育水平和职业发展的提升,很多职业女性不愿或者未能婚配,导致各国的结婚率在逐年降低。尽管北欧国家的结婚率低于中国、日本等东亚国家,但由于大约有40%-60%的孩子来自婚姻以外,所以北欧国家仍能维持比东亚国家更高的生育率。

    毫无疑问,我们并不鼓励非婚生育,但认为那些有能力和意愿去独立抚养小孩的女性,也应该公平地享受生育的权利和福利。因此,我们建议在法律和法规上去除任何对非婚生育的歧视,充分保障非婚孩子的合法权益。

    过去30多年来,中国年出生人口整体大幅萎缩。根据2010年人口普查数据,80后、90后、00后的人口分别是2.19亿、1.88亿、1.47亿。从80后到00后不到一代人时间,出生人口萎缩了约33%。尽管全面二孩政策会带来出生人口短暂而有限的堆积反弹,但在此之后,由于处于22至30岁的生育高峰年龄的女性在未来10年将萎缩40%以上,并且年轻一代的生育意愿已经大大降低,如果不尽快出台大力鼓励生育的政策,中国未来出生人口将不可避免出现断崖式坠落。

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    回复 | 引用 | 举报
    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2018/2/13 16:33:28    跟帖回复:
       沙发
    无所不能说、无所不能吹、无所不能造、无所不能编、无所不能写啊。lz,看到这里,您还能高兴得起来不?
    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2018/2/13 17:45:01    跟帖回复:
       第 3
    中国人均资源低少,人已经太多了! 政策鼓励得出钱,最终谁买单?值不值得买单? 从你的收入中每月扣钱给二胎?每个当官的可都是裸身上位的,不带一分钱的。单位民工个个是二胎,老家不要,到上海做贡献。能生不能养。
    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2018/2/13 17:57:17    跟帖回复:
       第 4
    汉族人太多了,应该继续对汉族实行强制一胎
    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2018/2/13 18:00:07    跟帖回复:
       第 5

    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2018/2/13 18:04:37    android
    6
    计划生育政策有哪些危害?一,侵犯公民的人身权利,自由生育是人类的权利,而计划堕胎、计划结扎对妇女的身心造成极大的伤害,因此侵犯了公民的人身权利。二,经过几十年的计划生育政策,儿童的数量比例越来越小,老人的数量比例越来越大,中国提前进入老龄化社会,以后老人的养老成为很大的社会问题。三,由于计划生育政策,劳动人口不断减少,劳动力紧缺、用工成本增大,这些问题日益突出。四,一胎化使得很多家庭进行有性别选择的堕胎,几十年的计划生育政策,杀了几亿胎儿,既杀男胎,也杀女胎,但女胎被多杀了3000多万,这样社会上就少了3000多万女人,就会有至少3000万男人一辈子都找不到老婆。
    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2018/2/13 18:06:01    android
    7
    当权者认为人口众多是统治的负担,所以希望减少人口的增长,以减少统治负担。而计生部门的高层有不少领导是少数民族人士,计划生育(计划堕胎、计划结扎)政策主要针对汉族,通过这种政策,可以削弱汉族、减少汉族的比例,而少数民族的生育比较自由,那么少数民族的人口增长远远快于汉族,也就逐渐壮大了。而计划生育又改变了家庭人口结构,大多数家庭最多只有一个儿子,那就不敢轻易反抗压迫,否则一反抗,以命相搏,很容易就断子绝孙了。高层认为这样有利于统治。
    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2018/2/13 18:07:22    android
    8
    应该鼓励女人多生、快生,如果女人压力大,男人也可以承担一部分。这样用不了多久,只要我们一撅腚,就能把美帝挤出地球去。
    回帖人:
    俗士  
    | 只看此人 | 不看此人 | 2018/2/13 18:07:27    android
    9
    一天到晚吵吵鼓励生育,嫌中国人不够多?
    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2018/2/13 18:09:11    android
    10
    牵牛扒房政策比较好
    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2018/2/13 18:16:27    跟帖回复:
    11
        一位网友说,社会没有义务资助多生家庭。贺的理由是,“我们过得去,是因为我们没有多生;如果我们多生的话,我们的处境一样艰难。”我们没有义务把自我牺牲节省下来的空间和资源收留多生人口。    
        一群中国人到德国的一家餐馆去吃饭,浪费了很多。德国餐馆要罚款。中国人叫嚷说,“我们花自己的钱吃饭,关你们什么事!”德国人说,“钱是你自己的,但资源是大家的。”
        同样的道理,“生孩子是自己的,但社会是大家的。”自由绝不是为所欲为,如果自由是为所欲为,那一些人就可以在“自由”的名义下,肆无忌惮地侵害他人的权利!
        丛飞资助了大批的穷孩子,花费300多万,结果自己癌症病重时,一个都不来看望,还有人逼着丛飞继续给钱。
        丛飞遗孀邢丹于2011年4月16日凌晨4时,在高速公路坐副驾驶座位,被曾资助过的农村孩子用混凝土块砸死了。三名疑犯均来自惠东一村庄。    
        搜索提示:高速路..扔石块..抢劫出车祸司机..这种事多如牛毛。
        你多养的孩子,已经比别人耗费了更多的资源,空气,水,粮食,电力,交通,教育....孩子是你自己的,但资源是大家的,你多用了,别人就没有了。
        我们已经多交税为你养了超生的孩子,他们长大以后到我们这里偷车,贴小广告,住群租房扰民.....
        我们实在不愿意再多交税改善你们的生活了。
    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2018/2/13 18:21:30    跟帖回复:
    12
    不是主要对汉族实行强制一胎,是只对汉族
    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2018/2/13 18:23:23    跟帖回复:
    13
    人口迁徙策略失败是导致资源分配出现坏局滴主要原因。
    (当然了,产业布局滴不科学和不可持续性是主要因素)
    (笑)


    谢谢
    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2018/2/13 18:27:50    android
    14
    转至第11楼第 11 楼 Wiskansi 2018/2/13 18:16:27  的原帖:    一位网友说,社会没有义务资助多生家庭。贺的理由是,“我们过得去,是因为我们没有多生;如果我们多生的话,我们的处境一样艰难。”我们没有义务把自我牺牲节省下来的空间和资源收留多生人口。    
        一群中国人到德国的一家餐馆去吃饭,浪费了很多。德国餐馆要罚款。中国人叫嚷说,“我们花自己的钱吃饭,关你们什么事!”德国人说,“钱是你自己的,但资源是大家的。”
        同样的道理,“生孩子是自己的,但社会是大家的。”自由绝不是为所欲为,如果自由是为所欲为,那一些人就可以在“自由”的名义下,肆无忌惮地侵害他人的权利!
        丛飞资助了大批的穷孩子,花费300多万,结果自己癌症病重时,一个都不来看望,还有人逼着丛飞继续给钱。
        丛飞遗孀邢丹于2011年4月16日凌晨4时,在高速公路坐副驾驶座位,被曾资助过的农村孩子用混凝土块砸死了。三名疑犯均来自惠东一村庄。    
        搜索提示:高速路..扔石块..抢劫出车祸司机..这种事多如牛毛。
        你多养的孩子,已经比别人耗费了更多的资源,空气,水,粮食,电力,交通,教育....孩子是你自己的,但资源是大家的,你多用了,别人就没有了。
        我们已经多交税为你养了超生的孩子,他们长大以后到我们这里偷车,贴小广告,住群租房扰民.....
        我们实在不愿意再多交税改善你们的生活了。
    中国人口基数庞大,虽然出生率不高,但出生人口的绝对值数量仍然很大。比如,去年日本出生人口仅为63万人,而中国去年出生了1723万人,是日本的近30倍!
    回帖人: | 只看此人 | 不看此人 | 2018/2/13 18:33:50    跟帖回复:
    15
    这一代的生育人口城里孩子大都是独生子女,在骨子里已经形成独生的概念,问过几个孩子都没有生二胎的想法,给钱也不生; 看来计划生育已经深入骨髓;
    7746 次点击,66 个回复  1 2 3 4 5
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